领导前沿
腐败问题的金钱效应与财税及资源配置方式改革探析
来源：领导科学
作者：穆华平
日期：2012-04-27 10:14:07
| 怎么做”、“应按何种程序去做”、“不这样去做该怎么处置和追究”等方面的规定，使实体性的要求缺乏程序上的保障和具体的惩戒措施，在实际操作中难以把握，从而导致制度执行的随意性和弹性过大。 3.在制度的执行上，缺乏刚性 当前，制度不落实、制度执行力弱是制度建设的一大顽疾，制度执行刚性缺乏保障。一方面，少数领导干部在思想上对执行廉政制度的重要性认识不足，存在重制度制定、轻制度落实的倾向。有的制度出台时大张旗鼓，而出台后的落实情况、绩效评估等则无人问津。另一方面，制度的制定与制度的宣传教育脱节，没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围。一些职能部门从自身利益出发，制度对己有利时就执行、无利时就不执行，对制度落实情况监督检查不严、责任追究不力，严重影响了制度的公信力和权威性。 （二）管理机制的缺陷 现行的管理机制中，纪检监察部门要接受同级党委、政府的领导，这样就带来了三个方面的问题：一是监督体制不畅，监督机构职能弱化。作为行使监督职能的纪委和行政监察部门与同级党委、政府事实上是被领导与领导的关系，特别是实行常委负责制后，纪委书记由副书记兼任改为由常委担任，致使其对同级党委和行政领导不敢监督、不能主动监督。二是对一把手监督不力，监督出现缺位。不少单位的一把手权大位重，好像制度与规定是专门对下面的，自己可以不受任何制约。三是只注重结果的监督，不重视过程的监督。对结果进行监督固然重要，但对过程的监督更为重要，加强对过程的监督可以及时纠正行为偏差，把问题扼杀在萌芽状态。 （三）财税分配方式的缺陷 从1994年开始，我国建立了以分税制为基础的分级财政管理体制，这一体制初步理顺了中央与地方之间（主要是中央与省级之间）的财力分配关系，使得中央财政收入大幅度增加，为我国经济社会发展提供了财力支持。但实行分税制后，西部省份，特别是像云南这样的欠发达省份，作为财政收入主要来源的烟叶税大部分都上缴给了中央财政，地方可用财力十分有限。自2006年1月1日起，我国全面免除了农业税，对于9亿多农民来讲，意味着彻底告别了“皇粮国税”。但农业税是县乡财政的重要收入，全面取消后，形成了“事权下移和财权上移”的财政管理格局，绝大部分县乡财政要靠中央财政转移支付来保障。由于转移支付仅能保持基本运转，许多地方只能负债发展。据统计，全国乡镇政府负债总额达2200亿元，平均每个乡镇负债400万元。在“发展是第一要务”的压力下，加之核拨的经费不足，一些领导干部便冒险向项目资金、民生资金伸手，从而造成违纪违法。 （四）资源配置方式的缺陷 公共资源是指隶属于全社会的由政府掌握、可满足公共利益的资源，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。公共资源配置是指各级政府机关、事业单位按照国家法律法规，凭借国家赋予的职能和权限，根据一定原则合理分配人力、物力、财力以及软性影响力等各种资源到各个用户单位的过程，它具有公益性、垄断性、专有性等特征。近年来，随着我国经济社会的快速发展，很多领域的资源配置多是按“跑、要”的积极程度来配置的，一些掌握着资源审批权的部门和国家公职人员很容易采用权力寻租的方式进行腐败。公共资源配置领域决 |