腐败问题的金钱效应与财税及资源配置方式改革探析

来源：领导科学作者：穆华平日期：2012-04-27 10:14:07

发展，各级政府和财政部门要进一步优化财政支出结构，使公共财政的供养体系更加公平合理。
　　（三）公平合理地配置资源
　　1.建立项目资源的评价体系
　　当前公共资源项目领域腐败高发的原因主要是配置决策机制不完善、法律机制和监管机制不健全。要根除这一领域的腐败，就应建立项目资源的评价体系，加大公共项目资源的监管力度。一要健全公共项目资源管理的整合机制。从中央到基层县（市），应逐级建立常设性综合公共项目资源管理机构，指导、协调和督促政府各职能部门的公共项目资源管理工作，统一调配各种资源并实现各种信息资源的共享。二要建立项目资源监督评价体系，突出对权力的监督制约。改革和完善纪检监察和审计体制，对权力运行的关键部位和易于滋生腐败的薄弱环节进行监控。各级纪检监察机关要积极参与，加强对项目资源配置实施过程的监督，建立健全重大项目保廉体系，完善重大项目派驻纪检监察员制度，加大效能监察和廉政监察力度，着力解决行政不作为和乱作为的问题。
　　2.合理分配项目资源
　　提高公共项目资源配置科学化水平，对于从源头上有效预防腐败，营造公平的社会氛围，促进经济社会又好又快发展至关重要。
　　（1）完善公共项目资源配置的决策机制。一要改革公共资源配置决策程序，使决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变。首先，要建立公共资源需求的表达机制；其次，要建立起由内部需求决定公共资源配置的机制；再次，政府可以通过委托、购买、代理等方式，把公共产品的供给转移给企业、民间团体等第三方运作，提高公共资源配置的效率。二要在健全政绩考核体系、优化政绩考核上下工夫，根治“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的顽症。要尽力减少配置决策中劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、“路边工程”，推进社会科学和谐发展。三要严惩在公共资源配置中盲目决策、胡乱决策造成重大损失的官员。政府部门要积极推进行政问责制、行政过错责任追究制，建立完善工程质量、重大资金投向终身负责制，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
　　（2）健全公共项目资源配置工作机制。一要建立健全党委统一领导，政府牵头主抓，行业主管（监管）部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关督促检查的领导体制和工作机制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将公共资源配置工作的任务、程序、职能等进行细化分解，明确责任和分工，确保配置工作科学、规范、高效运作。二要加强公共资源配置制度建设。要把制度建设贯穿于项目资源配置的各个环节，对各类资源配置，没有制度的要及时建立，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，做到制度建设进程与提高项目资源配置科学化水平进程相适应。三要加强公共项目资源配置法制建设，推进配置权力制约的法制化。对当前公共项目资源配置中法律法规不全、不细等突出问题，政府和相关机构要尽快予以解决，确保对权力的制约和监督，防范和遏制资源配置过程中渎职侵权问题。
　　3.建立项目实施监督体系
　　在经济转型、体制转轨的社会发展过程中，政府投资项目监管体系的建立应“把握力度，稳步推进”。目前政府投资项目监管体系

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