腐败问题的金钱效应与财税及资源配置方式改革探析

来源：领导科学作者：穆华平日期：2012-04-27 10:14:07

策失误、渎职侵权、以权谋私等腐败问题易发、多发，给公共资源配置方式提出了新的问题。
　　（五）公共项目实施过程的缺陷
　　目前，我们国家的项目监管体制不健全，项目法人制、工程监理制等都存在一些需要完善的地方，特别是政府投资的公共项目，在工程招投标、施工监理等环节都存在许多廉政风险，“项目建起来、干部垮下来”的现象经常发生。
　　三、以财税资源配置视角创新基层反腐倡廉制度的路径探析
　　要遏制腐败的滋生蔓延，笔者认为应该建立健全反腐败法律制度，进一步改善财政保障能力，改进资源配置方式。
　　（一）建立党内法律约束机制
　　为了保障民主，必须加强法制建设，使这种制度和法律不因领导者的改变而改变，不因领导者的看法和注意力的改变而改变。相对制度而言，人是靠不住的。以反腐败为例，美国只存在有为与无为的政府，不存在腐败的政府，靠的是什么？是制度。两千多年前商鞅就说过：“国皆有法，而无使法必行之法。”现实生活中，官员们只要不被查出个人腐败，没有发生严重的安全生产责任事故、酿成死人特别是群死群伤等恶果，没有做出严重触犯刑律的事情，几乎不可能因为滥用权力的行为而受到实质性的追究。这就是说，我们用以约束权力的法律、规定、制度，在很大程度上是失灵的。在这个问题上如果无法走出困境，那么约束权力、控制腐败只能是空谈。
　　1.改革管理体制
　　（1）深化政府管理体制改革。在市场经济条件下，政府的职能主要是保证国家安全、维护司法公正，弥补市场缺陷，保护弱势社会成员，在政企之间设立一些隔离带，尽量减少政府干预市场交易。同时加快生产要素市场化进程，加快计划、投资、信贷、证券、土地批租，工程承包发包，对外贸易许可证和配额等方面的改革步伐，凡能进入市场的都要进入市场，建立健全公开办事制度，提高政府干预经济生活的透明度，减少权力寻租空间，有效抑制权钱交易行为发生。
　　（2）实行纪检监察机关垂直领导。确保纪检部门在党内监督中的独立性和权威性，是建立权力监督制约机制的关键环节。具体来说，一是提高纪检部门的地位，即把党的各级纪检机关提到与同级党委相同的级别，以便于用相应的权力制约权力，提高纪检部门的制约力，强化党内监督的制约机制。二是建立纪检部门垂直领导体制，纪检系统的人、财、物由上级纪检机关垂直管理，中央纪委直接归党的全国代表大会领导，地方各级纪委归同级党的代表大会和上级纪委领导。同级党委支持同级纪委开展工作，各级纪检部门也要接受同级党委的监督。
　　（3）建立名副其实的司法独立体制。当前我国法院、检察院在人事、财政等方面严重依赖地方政府，司法工作往往受到来自政府官员的干扰。检察院职能中的主要部分即是对贪污贿赂、国家工作人员职务犯罪及利用职权犯罪的侦察起诉。如果检察院的工作受到官员的干涉，其职能履行状况可想而知。法院对反腐败的作用更大，因为一切触犯刑律的腐败官员的命运都取决于审判，如果法院受到地方行政权力的干涉，就无法铁面无私地开展工作。因此，要做到司法独立，必须保证法院、检察院系统独立于行政机关，其财政、人事均不受地方政府的牵制，并保证法官、检察官的独立。
　　2.建立高效权威的制约监督机制
　　从目前我国已查处的

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