腐败问题的金钱效应与财税及资源配置方式改革探析

来源：领导科学作者：穆华平日期：2012-04-27 10:14:07

腐败案件看，60%的大案要案是通过群众举报发现的，而纪检监察机关主动发现查处的还不到20%。所以必须进一步建立健全监督制约机制，防止权力滥用，使领导干部不能腐败。第一，建立“以权力制约权力”机制，用法律来规范各级各类监督组织，赋予其在制约权力方面更多的独立权、自主权；第二，要健全和完善党务、政务、财务公开制度，提高公务行为的透明度；第三，要建立健全群众监督机制，发挥人民群众在反腐倡廉中的强大力量；第四，要尽快制定出台“新闻法”，建立健全舆论监督体系。
　　（二）建立科学合理的财税分配机制
　　1.改革财税管理体制
　　（1）建立科学、规范的预算管理体系。要进一步深化财政预算管理体制改革，实行综合财政预算，增强预算的约束力。一是提高预算编制的科学性。通过制定科学合理的分类定员定额标准，实行真正意义上的零基预算、综合预算，提高预算预测水平，缩小预算执行结果与预算的差距。二是提高预算支出的合理性。通过调整和优化支出结构，规范财政资金供给范围。三是整合各项资金，集中财力办事。通过支出安排，建立综合财政预算，利用市场机制调节财政预算内资金，加大财政对公共性支出的投入。四是稳步推进乡镇财政预算管理方式改革。通过完善乡财县管和村财乡管制度，减少财政资金跑冒滴漏。
　　（2）不断完善预算项目制度。各级政府和各预算部门应切实加强对项目单位资金使用情况的管理和监督，坚决纠正只管资金分配、不管资金使用的错误倾向。建立和完善项目单位专项资金收支情况的专账核算制度、资金使用情况报告制度以及专家检查验收制度，积极推行重大项目绩效评价制度。通过制定和落实严格的管理制度，强化对专项资金分配使用全过程的监督管理，提高财政资金的使用效益。
　　（3）加大政府非税收入征管力度。受征管机制不完善、监管措施不到位等因素的影响，目前非税收入征管中存在一些漏洞，容易造成财政收入的流失。政府部门应进一步加强对非税收入征管工作的领导，支持各执收部门依法履行征管职能，改善征管手段，进一步规范各类非税收入的征缴秩序。
　　（4）稳步推进政府采购制度实施。财政部门要进一步完善集中支付的具体管理制度和核算系统，严格操作规程，规范支付行为。纪检监察部门要加强对集中支付资金拨付对象的监督检查，防止财政资金转移、回流等弄虚作假行为的发生，确保财政资金支付的安全有效。要稳步推进政府采购制度改革，监察、审计等有关部门要加强对集中采购机构组织招标投标、签订采购合同等活动的监督检查，帮助集中采购机构健全制度，加强廉政建设，为采购人提供优质高效的服务。
　　（5）加强国有资本经营管理。依法收缴国有企业税后利润、国有股股利等，是实现政府对国有资本收益管理权的重要手段。财政部门和国有资产管理等部门要根据国家有关规定，制定国有资本收益管理办法，明确管理职责，完善收缴办法，依法足额征收。通过落实各项管理制度，真正实现国有资本的权益，防止国有资产流失。
　　2.保障公务经费的核拨
　　公务经费不足是诱发腐败的一大原因。各级财政部门应根据财政收入的逐步增加和可用财力的增长，不断提高和保障公用经费的预算标准，使公职人员必要的工作开支得到满足。在财政支出的供养体系上，随着经济社会的进一步

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