城市治理中新“领导交办”的内涵审视与效能逻辑／梁 盼 张 昱

　　【摘  要】城市治理中新“领导交办”的本质是整合了“条块”体制的内部动员与执行体系，而非传统“领导交办”的简单迁移。通过城市精细化治理的现实背景、提升治理效能初始动因下的新“领导交办”生成历程来审视其内涵，可以发现它历经注意力驱动、新格局搭建、强大动员力生成三步走而实现了城市治理效能的转换，其中尤以在“制度‘硬约束’+领导‘软约束’”的外部约束与“晋升‘实激励’+心理‘虚激励’”的内在激励构成的“约束—激励”平衡机制作用下生成的强大动员力最为关键，也正是这种强大的动员力带来的强劲执行力完成了城市治理效能的最终转换。

　　【关 键 词】城市治理；新“领导交办”；精细化治理；动员体系；“约束—激励”平衡机制；效能转换

　　【作者简介】梁盼（1986— ），男，华东理工大学社会与公共管理学院博士研究生，甘肃政法大学公共管理学院讲师，研究方向为社会工作；张昱（1961— ），男，华东理工大学法学院院长、教授、博士生导师，研究方向为社会学、社会工作。

　　【基金项目】国家社科基金重大项目“中国特色社会体制改革与社会治理创新研究”（项目编号：16ZDA078）

　　“领导交办”是行政、司法等领域多见却常受诟病的一种现象，虽表现各异，但内核基本一致，重点强调对正常规范程序不同程度的突破。现阶段，对于“领导交办”现象的认识大体归为差异较明显的两类：一类从不符合行政、司法等规范程序，可能存在破坏政治生态和破坏法律程序规范并滋生腐败等负面风险角度，对“领导交办”现象持全面批判与否定态度，进而提出相应的规避对策；另一类虽也认同“领导交办”现象存在可能的风险和问题，但同时肯定其现实作用，认为应在扬长避短后将之与激励、用人及工作效能相结合予以重新审视。［1］后者对于全面合理认识“领导交办”现象有重要启发。

　　城市化率反映着国家的现代化水平，城市治理水平则预示着社会治理体系和治理能力的现代化程度。大量人口涌入城市，必然带来城市规模不断扩充、功能日渐复杂、治理难度持续增大，原有的单一线性治理模式已不能满足需要，依靠文件、政令和会议层层传递信息的科层化运作模式，以及长期形成并与此匹配的被动应对式执行逻辑，在精细化和高效率处理现代城市治理事项时面临挑战。于是，不少城市治理中的各级政府主体打破传统的部门框架限制和管理逻辑，通过新技术建立领导直领、相关部门统管统办、社会协同及主动出击的城市治理新模式。相关调研发现，近年来，在全国各大中小城市管理执法领域涌现出利用大数据指挥平台、智慧城市管理平台、网络电视电话会议、微信工作群等多种形式收集城市治理相关案件、数据后，再由相关领导者通过即时连线以任务形式转交给具体业务部门及现场工作人员对接办理。其要旨在于通过新技术手段实现了上级领导的直接交办，使原属职务性质的任务经过这一流程转变成领导交办的带有政治性的任务，一线人员干劲十足，治理效能得到提升。此举意在提高城市治理效能，却并