城市治理中新“领导交办”的内涵审视与效能逻辑／梁 盼 张 昱

　　需要强调的是，传统“领导交办”的事务因超越了被交办者的职责或业务范围而不具备法定性或制度强制性，但城市治理中新“领导交办”的业务本身就是工作人员的日常业务和职责所在，并不具有传统“领导交办”工作的额外性、阶段性等特征，只是运用现代技术手段借用了“领导交办”的外在表现形式来强化基层工作人员的专业态度、职业精神，从而生成高效执行力，以提升城市治理效能。

　　三、新“领导交办”的城市治理效能转换逻辑诠释

　　（一）注意力驱动：精细化治理要求与理念修订

　　领导者的注意力对工作推进具有重要影响。随着城市规模的持续扩大，加上习近平总书记关于城市精细化治理的指示，地方领导的注意力必定放于其上，从而增强了城市治理工作的政治性。城市治理工作本就具有较大剩余性，事务繁多、牵涉甚广、依据欠缺等问题丛生，横向协调难度较大，主官带头推进成为必然。

　　要求高、难度大的工作需要转变长期延续的被动应对式理念。习近平总书记强调，在社会治理领域要用先进理念提升效能。城市治理是社会治理的重要板块，更须对已有理念中的刚性、静态及被动等面向进行彻底修正，从理念上增强治理的整体性、协同性、精准性和高效性，将以人民为中心的治理价值和共建、共管、共治、共享的理念结合起来，充分依靠党委、政府强化城市治理中的积极主动性，形成强大的动员力和执行力。领导亲自坐镇指挥，任务点对点派发到人，减少行政层级，打通“条块”框架，有利于高效调动资源。此外，将任务属性由职责转变为政治任务而生成高位推动势能，引起足够重视，有利于工作高效推进并达到理想效果。

　　（二）新格局搭建：技术赋能的新“领导交办”实现平台

　　大数据、物联网等新兴治理技术强力赋能政府提高治理决策科学化水平、改善城市公共物品供给质量，因而应搭建由技术赋能的新“领导交办”实现平台。

　　首先，新技术强化城市治理主体的信息收集和分析能力。新技术快速、全面且低成本获取城市运行的多维度关键信息，避免因信息收集不完全、不及时而导致城市监管或服务跟进不及时等问题。［3］

　　其次，智能分析及决策指引等程序模块提高了城市治理决策科学化水平。在数据治理技术辅助下，目前大部分城市已基本实现高清摄像头主城区覆盖，部分城市还增加了高空望和无人机巡航等设备，巡查覆盖人力无法抵达区域，收集和锁定相关证据，确保数据的全面性。在此基础上做出的决策，其科学化水平更高。

　　再次，提升执行效率和服务匹配的精准度。新技术平台将分散的数据加以整合、优化，并以领导的名义派发任务，提高了效率并降低了成本。以往市民提供案件线索时，由于归口部门分割需市民甄别对应，既延缓了处理效率，又消磨了市民参与热情。新技术实现了数据连通领导及平台自动甄别归类并派发到归口单位乃至个人，提升了效率且保障了市民参与热情