城市治理中新“领导交办”的内涵审视与效能逻辑／梁 盼 张 昱

　　非常规路径带来更强大动能。由于中国行政系统的条块分割，同一部门既要在横向上接受本级地方政府的领导，又要在纵向上接受上级对口部门的管辖，且上下间的“块块”也存在一定的独立性。笔者在调研中发现城市管理执法系统的体制更为特殊，各层级管理体制并不统一。该系统目前正在经历体制改革。以地级市为例，在市一级并不存在实体局，而是在住建局下设科室，人权、财务和事权均不独立，对区县级相关局也就不形成直接管辖，大多不配备一线执法队伍。在区县级则是实体局，由本级财政拨款，配备执法队伍和装备。那么，在市和区县这两个层面之间就形成了断层，难以实现业务对接和工作配合，纵向上统一的动员能力被严重削弱，容易出现各区县各自为政的情况，市级领导想要用常规路径在全市层面推进统一城市治理工作的难度很大，需要走非常规路径。出于对工作效能的关注而打破常规路径就成为城市治理中新“领导交办”的初始动因。

　　（三）溢出效应——领导魅力和政府形象综合提升

　　地方领导亲自坐镇一线，直接进行工作交办，不单在城市治理内部产生积极效应，还产生一系列溢出效应。其一，展示了地方领导魅力。领导者面对城市治理中的急难问题时临危不乱，快速有效做出科学决策解决问题，将损失或投入降到最低，把效能发挥到最大，是雷厉风行、德才兼备的表现，也展现了关注民生、重视最基层工作的亲民形象，既可获得基层干部的认可，又能获得群众好评。其二，极大提升了政府形象。在笔者调研中发现，通过新“领导交办”不断将城市治理工作做细做实后，领导对基层工作的难度有了新认识，改变了工作作风，工作更务实、更“接地气”，能把实事做到市民的家门口、心坎上。

　　（四）城市治理中新“领导交办”的内涵审视

　　基于上述分析可见，城市治理中新“领导交办”并非仅是对“领导交办”概念的简单挪用，更是新背景下以治理的科学性、实效性和创新性为追求，在实践中不断互恰的结果，具有其现实必要性和逻辑必然性。

　　首先，新“领导交办”本质上是领导者通过交办的形式，突破原有的科层制结构，将“条条”和“块块”重组以推动城市治理工作，形成纵向到底、横向到边的强大动员执行网络体系。［2］

　　其次，新“领导交办”的要旨体现在以下三个方面。其一，由书记、市长担任总指挥，相关局的局长、副局长为组长，形成领导小组并直接调配基层工作人员，建立微信工作群，从而跨越原有科层体制，直接推动城市治理工作，实现资源高效整合运用；其二，领导亲自坐镇指挥，相当于将权力和资源向基层下沉，既在治理效能面前打破了原有的人员条块归属，又做到了为基层充分赋权，有利于避免基层权责不对等和低效的现象；其三，岗位工作原本属于制度规定的业务性工作，其程序性和规律性强，上升到“领导交办”后则具有了政治激励的性质，完成得好坏直接关系到相关部门领导的政治