2021年9月下期
嵌入“智治”：乡村数字化治理的趋向与探索／赵 琨 苏 昕
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：赵 琨 苏 昕
日期：2021-10-19 11:11:24
【摘 要】将数字化技术嵌入乡村治理，契合了乡村转型的现实需要、公共决策科学化的需要与公共安全保障的需要。乡村数字化治理包括技术嵌入、观念嵌入和实践嵌入的整套嵌入机制与乡村治理的有机融合。当前我国乡村数字化治理处于探索建设阶段，应重视人才选用，实现数字化嵌入乡村治理的观念认同；强化硬件设施，提供数字化嵌入乡村治理的技术保障；优化治理体系，满足数字化嵌入乡村治理的实践要求。
【关 键 词】乡村治理；数字化治理；嵌入性
【作者简介】赵琨（1994— ），男，山西大学政治与公共管理学院博士研究生，主要研究方向为乡村治理、基层治理和反贫困；苏昕（1968— ），女，山西大学政治与公共管理学院教授、博士生导师、法学博士，主要研究方向为基层治理、民生政治和社会保障。
【基金项目】教育部人文社会科学规划基金项目“商业保险公司经办长期护理保险模式研究——基于59个项目案例”（项目编号：20YJA840015）；2020年山西省研究生创新项目“‘三治融合’乡村治理体系的建构机制与路径研究——基于Y市村（社）治理体系试点的考察”（项目编号：2020BY035）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）18-0086-04
乡村的数字化治理是指通过将互联网、大数据、人工智能、区块链等现代化技术手段广泛应用于乡村治理，实现基层政府职能转变、政务高效处理与公共产品有序分配的过程。现代化治理手段下沉到基层治理实践丰富了技术的应用场景，同时也对乡村治理的各个主体提出了新的要求。“数字下乡”关系到农民主体的切身利益，需要基层政府以及乡村社会组织调动起农民的积极性，主动与现代科技手段进行对接，充分发挥数字化治理在乡村振兴中的独特优势。 一、问题的提出
匈牙利学者卡尔•波兰尼在著作《大转型：我们时代的政治与经济起源》中首次提出了嵌入型理论，社会学家格兰诺维特对嵌入性理论进行了中观层面的应用，运用“镶嵌”的概念分析个人及组织与网络化社会的联系。在人工智能与大数据等数字化技术逐步成为社会发展潮流和理论研究热点时，国内学者也开始尝试将嵌入性理论应用于乡村的数字化治理，围绕数字技术嵌入乡村治理带动乡村治理思维、方式、策略的变化以及网络治理、政府治理能力建设、智慧城市治理等深层次实践应用的变迁等方面进行了深入探讨。［1］
嵌入性理论对于大数据及信息化等数字技术在乡村社会治理场域中的应用具有较强的解释力。故而，利用嵌入性理论系统分析数字化技术与乡村治理二者之间的内在关联、嵌入方式以及数字化治理如何协助乡村振兴等方面的议题具有现实意义。本文以嵌入性理论为研究工具，分析数字化治理如何嵌入到当前乡村治理的实践当中，并与传统乡村治理主体发生哪些方面的联结，以及如何通过现代化的手段配置乡村治理资源，探讨乡村治理中嵌入“智治”的未来发展路径。
二、数字化技术嵌入乡村治理的现实需要
（一）乡村数字化治理满足了乡村治理转型的需要
党的十九大报告提出了乡村振兴的“二十字”方针，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，乡村治理进 |