2021年9月下期
嵌入“智治”：乡村数字化治理的趋向与探索／赵 琨 苏 昕
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：赵 琨 苏 昕
日期：2021-10-19 11:11:24
| 到乡村治理实践，并逐步覆盖乡村治理不同场景的过程。从当前已经取得实践成效的精准扶贫、电子商务、村务政务公开到农村社保制度的优化、义务教育的普及、舆情的监测、农业现代化等，都是与数字化技术具有密切联系的治理领域。嵌入内容是指丰富和完善当前已经被技术所赋能的村治领域，通过技术的升级和革新，明确技术应用的细分内容，根据乡村治理环境的变化以及最新技术创新进行相应的调整，将使用过程中与治理实际不兼容、不匹配的技术从治理实践中抽离出来，在保留原始数据的基础上重新嵌入当前乡村发展所需的技术，保持治理技术运用的先进性和运行的流畅度。嵌入手段以构建与治理技术相匹配的治理体制和结构为核心，注重乡村传统治理机制与现代技术的融合，形成与技术下乡契合的技术治理模式，从而保证技术在嵌入治理实践的过程中不会受到乡村既有的制度惯性的影响而无法顺利运行，使数字化治理能够在乡村治理实践中发挥最大效能。
（二）观念嵌入
观念嵌入主要是指将与数字化治理相关的现代技术创新、进步、共享等理念普及到乡村社会的治理场域中，使乡村治理主体和村民突破保守落后小农思维的束缚，并将数字化治理工具转化为指导生产生活的高效手段。观念嵌入包括了解数字化治理、接受数字化治理、应用数字化治理三个递进的观念变迁过程。了解数字化治理是指通过对这一全新事物进行阐释，使生活于乡村共同体中的成员对数字化治理有所知，在思想观念上充分认同数字化治理理念与治理方式，明确数字化治理对于乡村未来发展的巨大潜力。接受数字化治理则是建基于对其的了解，通过实践中具体技术的运用，引导村民接受和认可数字化治理的功能和实际意义，使村民将对数字化的认识转变为主动运用这一工具解决自身问题的行动自觉。应用数字化治理是在实现上述两方面内容后自然形成的一种状态，即包括村干部在内的全体村民均能够通过自我学习和互相学习掌握数字化治理的基本操作方式，在处理问题和解决问题的过程中主动采用数字化治理的方式，实现数字化治理的全面覆盖与传递。
（三）实践嵌入
实践嵌入主要是指数字化技术在乡村治理实践中的落地以及与原有乡村治理体系的融合。数字化治理最先在发达城市中应用，由于城乡差别造成的治理环境差异，数字化治理无法将城市中的实践经验在乡村社会进行推广，在乡村治理场域中可能会遭遇乡村组织承接能力欠缺、村民数据隐私保障不足、基层政府之间数据隔离等困境。［3］因此，实践嵌入需要在实现技术嵌入和观念嵌入基础上转变数字化治理应用的方式，通过将乡村多元治理主体纳入数字化治理的过程，为各主体划分合理的职能，明确其各自在数字化治理中的具体定位，在协同治理的基础上制定具有实践意义的乡村数字化治理制度，实现技术应用的跨区域化和信息共享的无障碍化。
四、治理的探索：数字化嵌入乡村治理的路径选择
（一）重视人才选用，实现数字化嵌入乡村治理的观念认同
第一，合理利用现有人才储备，构建多层次本土人才选用制度。一方面，各级政府需要为行政区域内人才制定合理的用人机制，创新人才考评体系，敢于下放一批敢想敢做、具有创新创业意识的体制内人才到基层锻炼，并设置专门的事业发展路径和相应的晋升序列，营造积极下乡 |