嵌入“智治”：乡村数字化治理的趋向与探索／赵 琨 苏 昕

　　第二，通过政策倾斜吸引外来人才投身乡村数字化建设。政府可以与高校联合实施专项招聘计划，将外部人才引进乡村。具体而言，要设定人才引进的规划目标，为人才制定明确的成长培育计划，与此同时保障其个人的收入和福利待遇，优化乡村技术人员队伍，并在此基础上为各行政村配备与乡村数字化建设相匹配的技术人员，引领乡村数字化治理的实现。

　　第三，培育以职业农民为主体的本土技术人员。根据乡村振兴战略与数字农业农村规划的基本要求，对以新兴职业农民为代表的农村人才进行数字化教育，可以采取开办线下培训和空中课堂相结合的方式，集中培训一批乡村本土人才。从农村地区的职业教育出发，开设网络技术培训课程，将留守青年和儿童组织起来，营造数字化的学习氛围。另外，对于乡村教师、医生等具有一定学习能力的群体进行相应数字化技能提升培训，通过细分化和精准化的培训，使之更加精准对接乡村数字化建设的实际情况，实现数字化治理在乡村的普及。

　　（二）强化硬件建设，提供数字化嵌入乡村治理的技术保障

　　第一，提升农村地区通信网络的覆盖水平。随着我国农村人口互联网使用频率的提高，建设好5G、千兆光纤等基础设施，才能适应未来农村数字化发展的趋势。因此，未来需要在更大范围内推动村村通工程，进一步落实提速降费的号召，实现宽带网络在农村的全覆盖。对于具有更高需求的乡村实施5G信号的全面覆盖，在满足乡村多元群体娱乐需求的同时实现乡村区域内教育、医疗、日间照料服务等各项便民服务的互联互通，依托互联网提升村民公共生活的质量。

　　第二，拓展数字化农业设施的应用范畴。乡村产业振兴是乡村振兴战略的核心内容之一，而数字化技术在农业生产领域的应用是农业现代化的保障。就此而言，要鼓励农业创新技术的开发和应用，通过发放政府补贴以及对相应农业技术研发给予税收优惠政策等，激发数字化涉农工具的研发动力与生产水平，提升农业生产效率。另外，重视农业信息的数据共享，政府可以作为牵头者，联合非政府部门共同搭建农业生产信息平台，提供最新农业气象、病虫害防治技术以及农业产品市场价格等有助于农民进行农业生产的即时信息，助力农业的高质量发展。

　　第三，创新数字化基础设施建设模式。当前农村数字化基础设施建设主要依靠政府规划投资，地区数字化发展水平与当地政府财政收入直接相关。由于各地政府财政收入的差别，部分地区自有资金不足造成数字化设施建设面临较大困难。因此，需要通过引入社会资金，形成政府统筹、社会参与、因地制宜的数字化基础设施建设模式。具体而言，可以放宽农业数字化建设的贷款政策，鼓励银行出台专项贷款支持方案，并将互联网金融和民间资本纳入到基础设施建设中，也可以引入企业主体参与投资，在基础设施健全后形成“企业+农户”的合作经营模式，采取股份制的收益分配方式并约定企业退出年限，从而解决政府资金投入不足而影响数字化建设进程的问题。

　　（三）优化治理体系，满