嵌入“智治”：乡村数字化治理的趋向与探索／赵 琨 苏 昕

　　（二）乡村数字化治理满足了乡村公共决策科学化的需要

　　乡村决策对于乡村的发展具有重要的意义，决定乡村未来的实践方向，是实现乡村治理合理化的重要抓手。由于城镇化进程的加速以及城乡分离趋势的日渐显著，农村人口留守化和空心化导致乡村民主决策被少部分村庄精英左右。多数乡村在对公共事务进行决策时存在信息偏差，以村干部为主体的决策者无法充分掌握村民的实际利益需求和价值偏好，加之其自身决策能力不足，使得决策结果背离乡村发展实际。因此，将数字化治理嵌入乡村公共事务的决策环节中，打破了传统乡村以血缘、地缘和互惠关系为主要特征的关系结构，以互联网和大数据为载体丰富信息收集和表达渠道，吸纳乡村多元主体参与决策，完善决策机制，进而改变村干部“一言堂”的决策形式。只有村民意见得到充分的表达、理解与讨论，最终形成的决策才能够得到多数村民的拥护，并顺利推进实施。

　　（三）乡村数字化治理满足了保障乡村公共安全的需要

　　数字化治理是解决乡村公共危机的全新手段。受制于单一化的治理模式，传统乡村公共治理上下垂直领导的结构、村“两委”之间的协同治理方式以及依靠人、钱、物的危机治理手段已经不能够有效应对当前农村公共危机爆发而带来的深刻危害。数字化治理以其独特优势在当前日益突出的农村公共危机预防和控制方面表现出了强大的应用能力：一方面，数字化治理能够融合多部门的应急数据，通过技术手段获取数据背后的重要安全价值；另一方面，利用数据所提供的信息找出乡村社会变迁中风险发生的客观规律，并使之模型化和可预测化，进而推动乡村公共安全体系的构建。

　　三、治理的趋向：数字化嵌入乡村治理的作用逻辑

　　乡村治理中的数字化嵌入应当具备三个外部条件。首先，技术的成熟与广泛应用是其嵌入乡村社会的前提；其次，乡村数字化治理的制度设计与顶层驱动是技术嵌入乡村社会的保障和依据；再次，乡村数字化治理在一些地区的先行先试是完成嵌入过程的最后实践。这三个环节依次递进且相互影响。因此，在乡村既存治理体系中嵌入数字化治理的新型互动关系，实现乡村治理的现代化与高效化，需要依靠三种形式的嵌入，包括技术嵌入、观念嵌入和实践嵌入，由这三种嵌入类型构成的嵌入框架能够形成有机治理整体，实现治理方式和治理结构的互融互通。

　　（一）技术嵌入

　　技术嵌入是指将具体技术全方位嵌入到乡村治理的环节中，涵盖了嵌入领域、嵌入内容和嵌入手段三个维度的内容。技术嵌入的领域是将与数字化治理相关联的技术应