地方政府电子政务内卷困境与数字治理／王晓燕

　　【摘  要】目前，电子政务呈现出信息失真、执行偏差、修正困难等内卷困境。破除内卷困境，电子政务应向数字治理转换，实现技术嵌入官僚制向技术嵌入治理转变，以事为中心向以人为中心转变，资源投入向创新变革转变。在宏观层面，要重塑信息技术治理的公共性，完善数字治理价值规范；在中观层面，促进信息技术与社会规则相结合，提升技术嵌入度；在微观层面，以理性技术契合感性心理，增强政府对社会的尊重与接纳。

　　【关 键 词】地方政府；电子政务；内卷；数字治理；技术嵌入

　　【作者简介】王晓燕（1982— ），女，河西学院讲师，研究方向为行政管理、政府绩效管理、贫困治理。

　　【基金项目】2020年度河西学院科研创新与应用校长基金一般项目“职能转变视角下甘肃省张掖市乡镇级政府绩效评价研究”（项目编号：XZ2020009）；2021年甘肃省高等学校创新基金项目“甘肃省解决相对贫困的长效机制研究”（项目编号：2021B-225）；2020年度河西学院专项项目“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究”（项目编号：HXZX02）

　　电子政务是信息技术、网络技术与公共治理融合的产物，也就是以政府为核心的公共部门以“互联网+”提供公共服务的模式。电子政务是服务型政府建设的重要内容，在很大程度上提升了行政效率，对于破除信息孤岛、行政碎片化治理困境等都具有相应价值。

　　近年来，随着大数据、人工智能等技术的发展，电子政务建设进入一个新阶段。除了技术发展的支撑，推动电子政务发展的另一重要因素就是各级政府的重视。在中央政府层面，与电子政务相关的各项法规政策不断出台［1］，且国家领导人带头学习区块链等核心技术。同时，各级地方政府在电子政务建设方面也具有很强的意愿，实施以项目制为基础的电子政务发展规划，在一定程度上提升了电子政务水平。中央政府推行电子政务主要是基于其积极价值，而地方政府的动机更为复杂，它受到电子政务和行政体制两个方面的影响。首先，电子政务的“领头羊”效应。电子政务项目是需要众多关联产业支持的，也就是说，电子政务发展会带动地区其他行业共同发展，在新旧动能转换时期为地方经济发展注入新的动力。电子政务项目建设总是与大量资金相伴的，中央政府会对地方政府电子政务项目给予专项拨款，以便于其购买相关服务，这可成为地方政府财力的重要来源之一。其次，行政体制中的晋升需要。电子政务发展是与晋升锦标赛同轨出现的，实施电子政务的基础是各种硬件设备和软件支持，这些项目建设都能够作为地方领导干部的晋升资本，且电子政务迭代周期较短，更能够凸显领导干部政绩。同时，电子政务又属于新兴领域，因此，地方政府会大量投入以实现工作创新、形成工作亮点，从而在晋升锦标赛中获胜。

　　地方政府不断加强电子政务资源投入，使电子政务处于不断发展过程中。然而，一个奇怪的现象是，联合国相关机构的调查结果显示，中国电子政务水平在世界范围内只能排在60名左右。在现实中，电子政务也未能发挥其应有价值，这使得人们对电子政务的发展质量产生了疑问。已有