2021年8月下期
地方政府电子政务内卷困境与数字治理／王晓燕
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王晓燕
日期：2021-09-27 16:39:10
| 各种技术与程序；从理论上说，技术更新能够带动电子政务变革，促进电子政务质量不断提升。但电子政务的运行是在官僚制中，其发展与改变受到官僚体制的深刻影响。对于电子政务的一般性共识是：数字化技术并不是单独发挥作用的，电子政务治理价值的发挥是制度环境、组织安排、政治文化等因素综合作用的结果。因此，电子政务修正也是一项综合性工程，技术本身容易修正，但技术嵌入的制度变革则是非常困难的。其实，电子政务的弊端与困境已经被认识到，在中央政府倡导下，电子政务相关联的行政组织框架与流程也实施了相应变革，但这并未从根本上改变政治权力运行结构，层层加码的压力体制、职责同构的行政体系以及地方领导之间的政绩竞争依然会作用于电子政务，使得信息失真、执行偏差的情况持续存在。
2.弱社会无法产生电子政务修正倒逼效应。信息失真与执行偏差的影响是公共决策中科学性与民主性的失衡，人民群众切身利益维护的诉求无法通过电子政务进行有效表达，电子政务无法有效发挥价值。按照传统逻辑，当政府行为不当时，社会公众可通过监督、举报等形式加以制约，但在电子政务层面，社会公众的参与度呈现低水平，且技术水平越高，社会的参与度就越低，社会公众在电子政务以及政府管理中的参与难度就越大。强政府、弱社会一直是中国治理的瓶颈所在，中国也将壮大社会力量、激发公民意识作为重要的治理内容，但这更多体现在经济、生态等领域，在电子政务层面，政府仍占据着绝对性优势，社会组织和一般民众在电子政务修正上的作用是非常有限的。这与社会层面的技术性劣势具有一定关系。另外，地方政府对社会民众意见的排斥，过度的技术自信，使得地方政府暴露出情感沟通、政务回应缺失等问题。
三、内卷困境的破除：从电子政务转向数字治理
破除电子政务内卷困境，也就是推动电子政务朝向更高阶段发展。在国家治理语境下，电子政务追求治理价值是实现高阶发展的根本，也就是从电子政务发展为数字治理。电子政务是通过理性技术建设更好的政府，而数字治理则是通过理性技术提升治理质量、促进国家治理现代化。［2］从电子政务转向数字治理，不仅仅是名称、用语上的变化，更要求政府信息技术运用逻辑的转变。一是从技术嵌入官僚制转变为技术嵌入治理，也就是技术应用的底层逻辑转变。信息技术标准、高效的价值追求与官僚制具有很强契合性，但与公共治理、社会治理中的个性化追求存在着明显矛盾，如果不转变信息技术的应用场域，也就难以达到突破内卷困境的目的。二是从以事为中心向以人为中心转变。电子政务遵循理性主义范式，坚持以解决问题为导向，但复杂的公共事务在很多情况下使得信息技术理性失效，因此，需要引入人本逻辑，实现理性与感性的结合，以应对公共治理中的复杂性与模糊性。三是资源密集型投入转变为创新发展变革。电子政务已出现内卷困境，再持续投入资源只会扩大其边际递减效应，且很多地区的电子政务在规模上已能满足公共治理需求，因此，地方政府应在原有规模基础上实现创新变革，以电子政务效率和质量提升作为数字治理转换的重要基础，同时实现资源优化配置。
实现电子政务向数字治理的逻辑转变，需要相应的价值与制度作为支撑。本研究从宏观、中观与微观三个层面论述信息技术发展与变革路径，以提升 |