我国社区治理风险态势与处置对策／丁琼

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：丁琼日期：2021-09-27 16:15:31

　　【摘要】社区作为社会的基本单元，是防范化解社会风险的主战场。从风险态势看，社区治理面对的风险有环境风险、结构性风险、制度性风险、认知风险等，这些风险具有出现的必然性与偶然性并存、转化的不平衡性、影响的层次性、共生与发展性、理性与非理性交织等特点。当前，社区风险治理存在重应急处置轻风险防范、重行政力量轻多方参与、重传统经验轻专业支撑等问题。要推进社区风险治理，须强化基层党建引领，构筑共建共治共享格局；科学制订应急规划，完善社区风险治理机制；重视培训与技术运用，提高社区风险治理专业水平。

　　【关键词】社区治理；风险；党建引领；应急规划；专业人才

　　【作者简介】丁琼（1979— ），女，中共河南省委党校（河南行政学院）公共管理教研部副教授、博士，研究方向为中国政府与政治、应急管理。

　　【基金项目】河南省哲学社会科学规划项目“新时代基层政治稳定与风险管控研究”（项目编号：2019BZZ006）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）16-0042-04

　　人类社会已经不可避免地进入了风险社会时代，我国也全方位地步入了社会风险高发期，各类风险不断涌现。社区作为社会的基本单元，是防范化解社会风险的主战场。梳理社区治理面临的风险态势，有助于明晰社区风险治理思路，增强社区防范化解风险的能力。

　　一、社区治理面对的风险

　　（一）环境风险

　　人们居住环境隐藏的风险是社会风险的重要组成部分，包括自然风险和安全隐患。从自然风险看，虽然自然力量的不规则变化使得自然风险的形成有其不可控性，但具体到某一社区，自然风险既有其周期性，也有其对象性。对于城市社区而言，潜在环境风险虽然可能与自然力相关，但更多与城市建设相关，如暴雨后的城市内涝等。对于乡村社区而言，由于地质环境情况不一，其面临的潜在环境风险的危险程度也不相同。从安全隐患看，风险范围比较大，有些是治安风险，与社区人群构成、社区管理相关；环境风险更多地与社区中的煤气管道、变电站、热力交换站、娱乐场所、废品回收、加油站、消防设施、建筑工地等设施有关。社区的环境风险具有较强的隐蔽性，易被忽略，一旦爆发又会因社区人员的聚集性而波及较广、影响较大。

　　（二）结构性风险

　　结构性风险与社会飞速变化中的人口流动、阶层分化、治理博弈相关。从人口流动带来的结构性风险看，其在城乡社区间的表现并不相同。城市社区由原来的单位制社区转变为由多元来源居民构成的社区，构建社会网络面临挑战，社会风险也更隐蔽；乡村社区则因青壮年劳动力外出务工，留守社区的多为老年人、妇女和儿童，所面临的社会风险更为典型和突出。城乡社区面对的结构性风险虽存在差别，但也有共性，如财产安全、邻里纠纷等。大部分社区在管理和服务精神病患者、社区矫正对象、服刑人员家属及其未成年子女、吸毒人员、上访专业户、受邪教蒙蔽人员等特殊人群上存在短板。从阶层性风险看，贫富分化呈现结构化趋势，社会分层现象明显，这已成为社区治理必须面对的风险。

　　（三）制度性风险

　　制度性风险首先表现为社区治理主体行政化过度的风险。［1］社区虽然不是政府

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我国社区治理风险态势与处置对策／丁 琼

我国社区治理风险态势与处置对策／丁琼