我国社区治理风险态势与处置对策／丁 琼

　　（二）科学制订应急规划，完善社区风险治理机制

　　提升社区风险治理能力，既对社区层级有具体要求，也需要做好更高层级的设计。首先，要做好基层风险治理规划，统筹基层应急设施、物资、人员的部署。应急设施的规划建设，既要照顾到内涝、地震等自然灾害，火灾、燃气爆炸等事故灾难，也要考虑公共卫生事件、社会安全事件等不同类别突发事件的应急需求；既要在应急状态下发挥作用，也要考虑基础设施的多功能性，切实体现平战结合的原则。在应急物资储备与管理上，要建立实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备等不同存储方式相结合的物资储备体系，制订物资储备不足的应对方案。在规划内容中，要充分考虑专业应急救援队伍和民间应急救援队伍建设。其次，要树立风险的全周期管理意识，完善社区风险治理机制，提升社区应对风险的韧性。在预防准备阶段，既要依靠技术手段实现风险监测的常态化，也要紧密依靠群众，以群防群治提高风险防范能力。在风险识别评估中，不仅要关注突发事件所涉类别，更要关注当前风险评估管理中易忽视的结构性、制度性风险，扩大风险的识别面，提高风险预警能力，努力将问题化解在基层社区。在应急处置与救援阶段，要提高应急响应与协同能力，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的跨部门、跨层级、跨区域协同应急体系，整合人力、物力资源，体现应急处置、恢复重建的专业性。应急预案在风险全周期管理中具有特别重要的地位，要以情境为导向修订完善社区应急预案。情境分析设定越具体，预案演练越真实，预案修订越有针对性，应急预案就越具有可操作性、可行性，社区风险治理的韧性也就越强。

　　（三）重视培训与技术运用，提高社区风险治理专业水平

　　风险治理的专业性，对社区工作人员及其风险治理能力提出了更高要求。首先，要从大安全观的角度出发，推进基层应急培训的系统化、制度化，提高社区应急专业水平。在社区人员培训上，强调培训内容切合实际，既注重应急理论知识、政策法规学习，又重视专业应急能力培训；丰富应急管理培训方式，运用情景模拟演练、桌面推演、案例分析等互动式培训方法，提高社区人员的风险应对能力。同时，完善社区工作队伍管理办法，让社区专业人才愿意来、有奔头、留得住，助力社区风险治理效能提升。针对社区居民，一方面，要做好社区全体人员的专项应急知识培训，使应急模拟演练常态化；另一方面，要结合知识宣讲、警示教育，推进应急科普宣教一体化，建设更高水平的平安社区。其次，要继续推进技术赋能，提高社区风险治理的信息化、专业化水平。一方面，继续加强城乡社区基础设施建设，提高信息技术装备水平。将社区设施建设纳入经济社会发展规划，依托“互联网+政务服务”工程，推进实施“互联网+社区”行动计划。针对基层资金不足的问题，建议通过增加政府财政投入、推进政府与社会资本合作、鼓励社会捐助等多元化投入形式强化资金保障。另一方面，努力提高社区管理人员运用信息技术的能力。信息数据是治理决策的基础，提高信息处理能力有助于基层干部在社区治理和风险防范中做到心中有“数”。为此，既要通过专门培训或进修提高基层干部运用信息技术的能力，也要选用专门的信息人才充实到基层社区，强化人才保障