我国社区治理风险态势与处置对策／丁 琼

　　（三）重传统经验，轻专业支撑

　　虽然社区治理越来越受到重视，但从社区人员构成看，社区干部年龄具有“两头大”的特点，即要么年龄偏大，要么新入职，前者经历丰富但创新意识不足，后者有工作热情但可能难以应对复杂局面。面对风险挑战，社区偏好根据传统或已有的经验来进行处置，不太习惯、也不擅长新技术手段的运用。在危机来临之时，部分社区干部因应急专业知识不足、风险意识淡薄、风险敏锐性弱、风险感知迟滞、应急管理职能不清等缘故而回避责任，不敢担当，错失应急处置的宝贵时间窗口期。风险防范和应急处突是专业性和时效性要求都较高的事务，当前社区应急大多缺乏必要的资金支持，不仅应急资源配置不足、专业设施不全，应急培训投入也有限。社区应急管理培训既不系统，也不经常，既缺少对社区干部的应急能力训练，也缺乏对社区居民应急知识的宣传教育与演练。从社区应急全周期管理看，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到恢复重建，任一环节忽视信息技术手段和相关专业设备的运用，都可能影响应急处突的效果。

　　四、推进社区风险治理的路径

　　（一）强化基层党建引领，构筑共建共治共享格局

　　社区风险治理是基层治理的重要方面，而风险治理既需要多方协同，也需要一定的权威。基层党组织应从全局出发，统筹兼顾、整体施策、多措并举，协调推进对各类风险的治理，夯实基层党建，强化基层党组织权威和引领力。强有力的基层党组织是社区风险治理参与各方形成合力的关键。针对部分基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，要重塑基层党组织权威，选拔任用敢于担当、群众拥护的基层干部，打造一支“一线指挥长”队伍。要将基层党建工作与社区治理紧密结合起来，在危机时刻，党员领导干部要挺身而出、靠前指挥、敢于担当，彰显基层党组织的引领力。以党建引领构筑共建共治共享格局，要完善制度安排。首先是法律与行政层面的改革。社区风险治理是法治前提下的治理，因此，要完善社区治理与应急管理相关法律法规，科学制定社区风险评估制度、安全防范制度，加强应急培训，以良好的制度安排与严格的执行提升社区及居民自救互救能力。同时，要通过清单制等方式厘清街道办事处（乡镇政府）和社区的权责边界，强化社区自治。其次是要加强多元主体合作机制建设。构建多元主体合作平台，在厘清政府、企业、社会组织、居民等各类主体的职责及相互关系的基础上，以平台为依托，构建多元主体间的伙伴协同关系，形成多元主体联动网络，围绕风险治理目标发挥不同主体的优势，对社区风险治理具体事宜进行联议、联管、联调、联建、联动，整合分散资源，形成治理合力。此外，要优化社区治理多元主体的培育机制。政府应根据不同类型社会自治组织的特点，进行有针对性的培育、扶持，精准施策，增强其专业性和服务能力，推动在地化社会自治组织的自我服务、自我发展，并加强对社会组织的监管