社会治理中棘手问题的治理困境与网络化治理／廖 炜

　　【摘  要】棘手问题具有跨界性、非结构化和顽固性的特点，因此被称为社会治理的“烫手山芋”。现代化治理要求棘手问题能够有效得到解决，但现阶段依然存在着利益多元化与价值碎片化、理性与技术失效、被迫放弃与责任缺失等诸多问题。网络化治理与棘手问题具有很强的耦合性，能够有效破除棘手问题治理困境。应构建良性对话与协商机制，搭建网络化治理的基础性平台，促进公共价值的生成，并通过多元利益主体公共责任的履行将公共价值转变为社会现实，真正有效地解决社会治理中的棘手问题。

　　【关 键 词】社会治理；棘手问题；网络化治理；协商对话；价值共识；公共责任

　　【作者简介】廖炜（1982— ），男，广西警察学院讲师，研究方向为司法行政、教育实践、刑事执行。

　　一、社会治理中棘手问题的缘起与发展

　　大体来看，社会中存在着两类问题：一是线性的、程序化问题，这些问题随着社会治理水平提高逐步得到解决；二是非线性、非程序、非结构的问题，其往往伴随着利益分化、治理碎片化等特征，这种复杂社会问题并不能跟随社会发展迎刃而解，而是呈现出更高程度的模糊性和不确定性，如群体事件、邻避冲突、突发危机事件、环境污染等。复杂的社会问题往往涉及众多利益相关者，多方缠绕的局面使得传统管理模式束手无策。这就意味着，依靠政府单一主体已经不能满足多元利益需求，需要寻找一种新的治理模式对复杂社会问题进行有效规治。

　　社会治理中的棘手问题有三种特点，一是跨界性。问题主体的跨界，政府、企业、社会成员等众多主体都有牵扯；问题层面跨界，一个问题既涉及经济领域，也涉及政治关系，还可能与文化教育、宗族传统相关。二是非结构化。棘手问题存在着很强的不确定性，不存在解决问题的标准化方案，问题解决需要多次认知与重新定义，关键不在于具体问题解决，而是价值调和。三是顽固性。棘手问题似乎不可能彻底解决，只是暂时性地实现了矛盾缓解，但一个突发事件就可能会激化矛盾，再次爆发棘手问题。

　　棘手问题主要来源于多元主体之间的利益和价值冲突。中国社会正处于转型期，多元价值和多元利益冲突已经成为一种常态，因此，棘手问题不断出现且不可避免，这在很大程度上增加了社会治理难度。这就需要广大领导干部理论结合实际，在实践中寻找棘手问题的科学治理策略。

　　二、社会治理中棘手问题的现实困境

　　（一）棘手问题跨界性造成的利益多元化与价值碎片化

　　根据集体行动理论的分析，人们总是基于自身利益决定行为策略，比如是否参与集体活动、支持哪一个群体等。价值观同时蕴含着哲学和经济学意义，它直接来源于人们的利益诉求，与社会成员的判断、选择、行动具有密切联系。因此，社会成员的利益与价值基本上是保持一