社会治理中棘手问题的治理困境与网络化治理／廖 炜

　　（二）棘手问题网络化治理的策略与路径

　　1.网络化治理的前提：协商与对话机制的构建

　　建立涵盖棘手问题多元利益主体的网络体系是网络化治理的基础与前提，有效的协商对话机制是公共价值生成、公共行动展开以及公共责任履行等得以实现的充分必要条件。为此，网络化治理视域下的棘手问题解决要以构建良性协商与对话机制为前提，首先，提供交流、沟通、协商的公共场域。由具有相应权威的部门和机构提供，如政府、仲裁机构等，可以是实体场所也可以是网络虚拟场所，目的是将棘手问题利益相关者聚拢在一起进行对话。其次，构建多元主体之间的信任机制。缺乏信任的协商是没有意义的，应采取多种手段增进各主体之间的信任度，比如，权威部门进行协调；相互之间交流信息，消除信息不对称；借助社会资本的力量，通过其中介作用建立各主体之间互惠互信的关系；进行理性教育与宣传，重塑各主体的公共理性，相互尊重，避免感性驱动激化矛盾等。再次，建立互动整合机制。互动整合的目的在于提高对话协商的效率，多元主体相互交流，而公共价值概括、信息与资源整合、利益协调等具体过程则由权威部门予以操作，避免协商陷入无果状态，同时提炼出的信息、价值共识等可以作为后续协商的基础，逐渐简化棘手问题，推动棘手问题治理合力的逐步形成。另外，还需要注意对话协商机制的动态调整，比如主体的增减、协商内容的变化、与外部环境之间的适应性等。

　　2.公共价值的生成：谋求价值共识的过程

　　谋求公共价值共识，首先，要明确棘手问题公共价值共识主体。公共价值共识的主体也就是棘手问题所涉及的利益相关者，比如政府、企业、公民、社会组织等。除此之外，还要邀请专家、学者、志愿组织、第三方评估机构等，保障公共价值的有效性、科学性和民主性。其次，要确定棘手问题公共价值内容。简单来说，就是公共价值在应然层面是什么样的。公共价值既要具有公共性，也要准确反映棘手问题利益相关者的利益诉求，只有结合两方面的价值才能够形成共识。一方面，要充分听取利益相关者的利益诉求、价值偏好；另一方面，要结合具体棘手问题涉及的法律法规、政策规章、经济文化状况等相关内容，保障公共价值的综合性和兼容性。再次，要保障棘手问题公共价值的精准性。棘手问题不是只有一个或者一类、一种，在越来越不确定的社会情境下棘手问题呈现普遍性趋势，遍布各个领域与区域。在这种情况下，要避免传统行政思维的影响，将某一个或者过去解决棘手问题的经验、方法套用到现存的棘手问题上。过去的成功经验是能够作为参考的，但并不是解决现存问题的准确方法，相关部门应以现存问题和事实为出发点，寻找新的公共价值，精准反映当下群众的利益诉求，这样才能够真正地解决棘手问题。

　　3.公共责任的履行：公共价值转变为社会现实

　　责任履行的具体行为是解决棘手问题的核心所在，也是推动公共价值转变为社会现实的基本途径。