2021年5月下期
社会治理中棘手问题的治理困境与网络化治理／廖 炜
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：廖 炜
日期：2021-06-25 16:34:06
| 棘手问题出现时各主体的一个基本诉求。上文已多次论述，政府的传统管理模式在应对棘手问题时效用是非常有限的，因此即便是政府出面也不能很好地解决矛盾。当政府制定一个方案后，有的利益主体认为好，有的利益主体则认为不够好或者不好，得不到解决的问题就会持续存在。政府行政资源是有限的，当棘手问题长期得不到解决时政府就有可能减少甚至停止资源投入，造成一种僵局。造成这一结果的原因有两个方面，一是政府治理能力不足，传统管理模式与棘手问题不相适应；二是多元利益主体只追求利益而忽视了自身责任。面对利益冲突，有效的解决方式应该是通过协商对话达成共识、减少分歧，但大部分主体受情绪支配，往往忽视了这一点。“一个巴掌拍不响”，棘手问题产生的原因是多方面的，责任主体也是多元的，但现阶段缺乏主体责任判断机制，多元主体责任无法有效落实也是棘手问题治理的困境之一。
三、社会治理中棘手问题的新解——网络化治理
（一）网络化治理与棘手问题的耦合性分析
棘手问题面对着多元利益冲突、非结构与不确定、无最优解等困境，网络化治理强调的公共价值生产、多元协商以及情境工具更新等特征契合化解棘手问题困境的需求，有利于转变棘手问题治理的式微局面。
首先，网络化治理有助于消除棘手问题中的价值碎片化。网络化治理是一种反思性治理，即对传统治理模式定位与价值反思。［2］网络化治理认识到传统治理模式中存在的碎片化问题，并提出了公共价值生产的主张。在网络化治理理论看来，社会成员的利益矛盾和价值冲突之所以出现，原因之一就是缺乏有效的交流场域，而网络化治理则致力于提供这样的公共场域，即使这种场域是虚拟的。公共场域是公共价值的基础，在公共场域内利益相关者可以充分发表观点、表达诉求，当然这个过程需要多元主体具有公共理性，在此基础上形成的价值共识就是公共价值。这种公共价值并不是政府提前设定的，而是相关主体通过协商与对话机制形成的反思性偏好，在较大程度上实现了利益与价值的整合。
其次，网络化治理有助于形成多元共治的棘手问题治理局面。在公共价值生成的基础上，网络化治理的价值朝着更深层次方向发展，真正地促进了多元主体之间的良性互动，实现了从公共价值上升至公共责任、公共行为。网络化治理将全部利益相关者纳入一个网络系统中，是对传统行政边界、社会边界和组织边界的一种突破，以跨界、多元、包容的态势促进包括政府、企业、公民在内的主体相互协商与沟通，以公共价值推动治理合力的产生。网络化治理的目标之一就是明确各主体责任，将自身利益与责任相联系，通过行动、合作来保障自身利益实现。因此，网络化治理能够很好地解决棘手问题中的责任虚化问题，促进利益共同体与责任共同体的形成，为棘手问题解决奠定良好基础。
再次，网络化治理有助于促进棘手问题的持续性解决。根据上文分析，棘手问题可能存在着被迫放弃、搁置的问题，这主要是因为公共资源不足，造成了资源供给与问题需求之间的失衡。传统治理模式中，政府是信息收集、政策制定、利益调节的主体，但面对复杂的社会问题也很难掌握全面的信息和资源，而网络化治理所提供的多元共治能够为棘手问题解决提供一种新的动力和思路。网络化治理兼具整体 |