权责一致思路下向基层放权赋权应考量的问题／申润典 夏德峰

　　【摘  要】基层放权赋权应坚持应放尽放、依法下放、权责一致的原则。但乡镇执法主体资格缺失、执法能力保障不足，属地管理运行不规范、县乡政府间财权事权不匹配、基层放权赋权的力度不够、相关配套政策支持跟不上等因素，影响了放权赋权质量和乡镇承权实效。在权责一致思路下统筹考量放权赋权，应坚持以人民为中心的发展思想，推动乡镇机构改革和编制资源向基层下沉；理顺县乡政府间职责体系，厘清事权与支出责任；增强放权赋权的精准性和实效性，建立健全相关配套改革服务措施；搭建信息共享集成化平台，提升基层综合治理能力。

　　【关 键 词】基层；放权赋权；权责一致；属地管理

　　【作者简介】申润典（1997— ），女，香港大学教育学院硕士研究生，研究方向为教育技术与公共部门人力资源管理；夏德峰（1974— ），男，通信作者，郑州大学政治与公共管理学院副教授，研究方向为政府治理与公共部门人力资源管理。

　　【基金项目】2019年河南省科技创新人才支持计划；河南省软科学项目“净化政治生态破除‘圈子文化’的长效机制及实施路径研究”（项目编号：182400412462）；河南省教育科学“十三五”规划课题“创客工作坊在高校创新创业教育中的模式创新及实施策略”（项目编号：［2017］-JKGHYB-0005）；河南省高等学校重点科研项目“公民参与可持续政治稳定的机制路径研究”（项目编号：18A630058）；郑州大学研究生教育研究重点项目“‘双一流’建设背景下研究生‘双创’能力培养模式研究”（项目编号：YJSJY201906）

　　一、基层赋权的实践探索

　　（一）向基层放权赋权是推动治理重心下移的内在要求

　　随着经济社会的发展，基层政府的职责职能和治理重心在不断调整，乡镇政府原有的履职方式逐渐与经济社会发展的要求不相适应，乡镇职能定位、机构设置、服务体系建设与新时代的要求不相适应，已经不能满足政府履职和基层治理能力的需要。比如，乡镇政府普遍设置了“三办四中心一所”，但在目前形势下，乡镇的扶贫、环境治理、安全生产等任务繁重，却没有专门的机构负责，而计生职能已经大幅弱化，却设有机构，且核定有编制。县乡财政管理体制与公共服务的能力要求不相适应，需要随着不同时代的要求做出相应变革，赋予满足乡镇政府治理需求的相关的经济社会管理权限。乡镇的统筹协调能力与承担的职责不相适应，县直部门派出机构的人员、财政、业务由业务主管部门管理，乡镇政府无权管理和调配。鉴于此，乡镇政府权责不对等问题比较突出，普遍存在责任大、权力小、功能弱等现象。尽管前期对乡镇赋权取得了一定的成效，但是，“推不动、力不足、权不够、接不稳”等问题还很突出，不能及时有