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2020年12月下期

权责一致思路下向基层放权赋权应考量的问题/申润典 夏德峰

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:申润典 夏德峰 日期:2021-01-22 17:27:19
  【摘  要】基层放权赋权应坚持应放尽放、依法下放、权责一致的原则。但乡镇执法主体资格缺失、执法能力保障不足,属地管理运行不规范、县乡政府间财权事权不匹配、基层放权赋权的力度不够、相关配套政策支持跟不上等因素,影响了放权赋权质量和乡镇承权实效。在权责一致思路下统筹考量放权赋权,应坚持以人民为中心的发展思想,推动乡镇机构改革和编制资源向基层下沉;理顺县乡政府间职责体系,厘清事权与支出责任;增强放权赋权的精准性和实效性,建立健全相关配套改革服务措施;搭建信息共享集成化平台,提升基层综合治理能力。
  【关 键 词】基层;放权赋权;权责一致;属地管理
  【作者简介】申润典(1997— ),女,香港大学教育学院硕士研究生,研究方向为教育技术与公共部门人力资源管理;夏德峰(1974— ),男,通信作者,郑州大学政治与公共管理学院副教授,研究方向为政府治理与公共部门人力资源管理。
  【基金项目】2019年河南省科技创新人才支持计划;河南省软科学项目“净化政治生态破除‘圈子文化’的长效机制及实施路径研究”(项目编号:182400412462);河南省教育科学“十三五”规划课题“创客工作坊在高校创新创业教育中的模式创新及实施策略”(项目编号:[2017]-JKGHYB-0005);河南省高等学校重点科研项目“公民参与可持续政治稳定的机制路径研究”(项目编号:18A630058);郑州大学研究生教育研究重点项目“‘双一流’建设背景下研究生‘双创’能力培养模式研究”(项目编号:YJSJY201906)

  【中图分类号】D630    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)24-0106-03

 

  构建简约高效的基层管理体制是全面深化改革的重要内容。城乡一体化进程的持续推进对乡镇的组织、管理和服务能力提出了新的要求,为更好地服务地方经济社会全面发展,推进放权赋能是内在的要求。对基层赋权应按照应放尽放、依法下放、权责一致的原则,在厘清县乡政府间职能关系上,最大限度地向乡镇街道赋权赋能,以解决权责不对等的结构性问题。

  一、基层赋权的实践探索
  (一)向基层放权赋权是推动治理重心下移的内在要求
  随着经济社会的发展,基层政府的职责职能和治理重心在不断调整,乡镇政府原有的履职方式逐渐与经济社会发展的要求不相适应,乡镇职能定位、机构设置、服务体系建设与新时代的要求不相适应,已经不能满足政府履职和基层治理能力的需要。比如,乡镇政府普遍设置了“三办四中心一所”,但在目前形势下,乡镇的扶贫、环境治理、安全生产等任务繁重,却没有专门的机构负责,而计生职能已经大幅弱化,却设有机构,且核定有编制。县乡财政管理体制与公共服务的能力要求不相适应,需要随着不同时代的要求做出相应变革,赋予满足乡镇政府治理需求的相关的经济社会管理权限。乡镇的统筹协调能力与承担的职责不相适应,县直部门派出机构的人员、财政、业务由业务主管部门管理,乡镇政府无权管理和调配。鉴于此,乡镇政府权责不对等问题比较突出,普遍存在责任大、权力小、功能弱等现象。尽管前期对乡镇赋权取得了一定的成效,但是,“推不动、力不足、权不够、接不稳”等问题还很突出,不能及时有
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