协商民主视角中国特色政党政治的结构功能分析／吕承文 司马双龙

 

　　【摘  要】政协制度是社会主义协商民主的政治实践，本质上体现的是中国特色政党政治的基本内涵，涵盖了一定的政治结构，决定了一定的政治功能。协商民主视角下的中国特色政党政治基于结构功能主义理论分析主要表现为完整的政治行为主体、政治行为客体、政治行为方式及政治行为规则的政治结构以及民主议事与民主监督两大政治功能。政协制度的完善与优化成为中国社会主义制度变迁的重要内容。然而，现实中的政协制度在宪法规定、外事礼仪、法治运作等方面存在着民主议事与民主监督之间的功能区分困境。解决这种功能区分困境的出路在于改进政协的议事和提案制度以强化人大立法工作、提高党的领导能力，最终促进我国国家治理现代化目标的实现。

　　【关 键 词】协商民主；中国特色；政党政治；结构功能分析

　　【作者简介】吕承文（1987— ），男，复旦大学公共管理博士后，南京审计大学公共管理学院讲师、国家治理与国家审计研究院研究员，研究方向为国家治理与法治政府；司马双龙（1974— ），男，常州市人民政府外事办副主任、法学博士。

　　【基金项目】国家社会科学基金项目“我国基层协商民主机制的法治化研究”（项目编号：16BZZ013）

　　辛亥革命以来政党初生，揭开了中国政党制度的历史序幕。由政党主导的政治现实决定了中国一切政治关系皆离不开党政关系的基本国情。通过考察各政党在历史政治舞台上的角色及其活动，可以窥知中国当代政治的基本奥秘。1912年以来，中国即进入到多党制政治时代，这些各色各异的政党在新中国成立后，或改组，或合并，各自以新党的面貌参加到中国共产党在北京召开的新政协之中，为新中国成立以来的政治制度建设发挥着不可低估的作用。当代中国政党政治包括了两个方面的内容：执政党组建政党政府、各政党之间的民主议事。中国政党政治的特色在于社会主义制度下在作为执政党的中国共产党领导下各党派共同参政、议政，即奉行“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。

　　人民政治协商会议是中国各政党参政、议政的政治平台。在新中国成立之初（1949—1952）曾短暂地替代了人民代表大会，颁布了准宪法《中国人民政治协商会议共同纲领》，政协会议被定位为“中国各个政党共同政治参与的平台”。

　　在中国，协商民主最初由党派之间的民主协商发展而来，最后延伸到社会的各个领域。人民政协作为新中国成立以来宝贵的政党代议经验，在提高执政党（中国共产党）的领导、辅助人大的立法工作、推进民主监督的政治目标实现的过程中发挥了不可忽视的作用。新时期，人民政协的政治功能更多体现在民主议事（参政议政）上，而民主监督功能相对较弱。事实上，民主议事与民主监督是两种类型的政治参与活动。在全面依法治国的历史大背景下，完善人民政协的法律体系建设是解决人民政协法治化程度较低困境的基本思路。在法治化进程中，人民政协的民主监督功能将寓于民主议事（参政议事）之中，以强化立法协商功能来推进民主监督功能的完善，最终实现我国国家治理现代化的政治发展目标。

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