乡村治理模式转型与数字乡村治理体系构建／赵 早

　　【摘  要】数字乡村建设推动着乡村治理向开放式、协同性、精准性和前瞻性的数字治理模式转型。数字治理是对传统乡村治理体系的重构，这一过程不仅充满着挑战，还面临着信息基础设施建设滞后、数据开放水平低、要素保障能力不足以及法律法规建设滞后等问题。因此，必须创新数字信息技术嵌入乡村治理的路径，通过培养专业人才队伍、加强乡村信息基础设施建设、提升乡村电子政务服务能力、完善乡村数字治理相关配套措施等方式，推动乡村治理的转型与创新。

　　【关 键 词】乡村治理；数字乡村；信息技术；基层政府；人才

　　【作者简介】赵早（1977— ），女，中共河南省委党校经济学部讲师、经济学博士，研究方向为政治经济学。

　　一、数字乡村助推乡村治理模式的转型

　　（一）从封闭式管理走向开放式治理

　　伴随着工业化、城镇化的快速发展以及农业生产力水平的提高，大量农民离土出村，乡村社会公共生活逐渐萎缩，传统的熟人社会面临解体，在乡村治理体系中基层政府治理弱化、村民参与缺失、乡村资源闲置等问题也随之显现。传统的乡村治理是一元化、垂直型管理模式，政府是其中唯一的权力中心和治理主体［1］，垄断了乡村的信息资源，其他社会主体只是政府信息的接收者。这种治理结构存在信息流动性不强、透明度缺乏、信息资源浪费等问题，大多数的村民被排除在信息系统之外，直接导致村民参与乡村自治的积极性、主动性被压制。不仅如此，传统管理方式强调各司其职，上下级以及不同部门会建设各自的信息系统，并将其视为独有资源，每个部门就成为一个“信息孤岛”，部门与部门之间形成了一道道信息壁垒，信息的独占与封锁对科学决策和行政效率的提升不利，基层政府治理能力和效率受到限制。

　　将数字信息技术特别是大数据、云计算运用到乡村治理中，将会颠覆这种传统管理方式。基层政府凭借其行政权力和资源优势成为治理的重要主体，但其他社会组织、企事业单位以及村民也会成为某个领域数据信息的制造者和拥有者，他们借助于大数据平台，通过与政府协商、谈判实现数据的公开与共享，填平政府与其他主体之间的信息鸿沟，为乡村治理体系从一元主体、封闭式管理方式转变为多元主体、开放式治理模式提供了现实机遇。

　　（二）提升乡村治理主体的协同性

　　多元化治理主体若各自为战，也会使乡村治理陷入困境。数字乡村运行的技术基础是数据的整合共享，它为基层政府提供了有效的治理手段，但数据的整合共享要求