乡村治理模式转型与数字乡村治理体系构建／赵 早

　　4.法律法规建设滞后，加剧了乡村治理的风险。平衡数字共享与安全冲突无疑增加了乡村治理的复杂性，尤其是数字治理体系是一个新生模式，其中许多具体的实践和规则尚在摸索和改革之中，专门的法律法规很难在短期内制定和完善，这就会导致在乡村治理体系数字化转型过程中产生一些界定模糊的问题，如多元治理主体的权责边界、数据产权归属、数据开放与共享的标准等，一旦出现问题激化，往往由于无法可依，影响治理效果。甚至可能出现一些不法分子利用法律的不完善谋取个人私利，从而使信息共享变成了信息泄露，加大了乡村的治理风险。

　　三、构建数字乡村治理体系的有效路径

　　（一）培养乡村数字治理人才队伍

　　加强专业人才队伍建设，是激发乡村治理内生动力的关键。培育一支专业化技术人才队伍，首先要重视人才引进。根据农业农村数字化发展的要求，搭建专业化人才交流平台，完善激励机制，通过政策倾斜加大对数字化产业资金投入力度，以产业发展涵养专业人才，增强乡村对信息化人才的吸引力，吸引专业院校优秀人才回乡发展。其次要注重人才的培训。对于基层政府工作人员来讲，要提升其数字化运用能力，树立数字治理意识。要鼓励基层政府与当地专业院校合作，打造一个既了解乡村治理工作又具备一定信息化技术理念的专业人才队伍。与此同时，要注重完善人才培训机制。对于普通村民来讲，要加强网络知识普及，提高村民获取信息的能力。

　　（二）加强乡村信息基础设施建设

　　当前，要继续加快推进宽带乡村工程建设和电信普遍服务补偿试点工作，筑牢构建乡村数字治理体系的硬件基础。在此基础上，分类推进乡村信息基础设施建设，加快互联网、物联网、智能设备等与乡村生产生活各领域的深度融合。一是加快光纤与5G网络的建设步伐，实现乡村及偏远地区全覆盖，提升服务、降低资费，加强数据采集的基础设施建设。二是完善农业农村信息服务专业化平台建设，将县、乡镇以及村级公共服务平台纳入省级综合平台统一管理，加强数据信息交流。此外，实施信息进村入户工程，整合各类涉农信息资源，让村民足不出户便可享有高效便捷的信息和技术服务，并通过提升益农信息服务能力，将其打造成政府了解村情民意的信息媒介，拓宽信息采集渠道。三是开发适应农业农村发展特点的信息终端、移动互联网应用软件，鼓励研发民族语言视频应用技术，打通“最后一公里”，使益农信息真正服务于涉农经营主体。四是加快推动传统基础设施的数字化转型，构建乡村智能化水利、交通、电网和冷链物流体系。

　　（三）提升乡村电子政务服务能力

　　深化“互联网+政务”服务改革，在确保信息安全的条件下，加强各类信息资源的整合与共享，并逐步完善城乡一体化大数据平台，统一数据信息的采集、更新、整理、应用，形成跨部门、跨系统、跨地域数据的共建共享机制。有序推动农村电子政府服务平台建设，优化涉农行政审批系统，推动政务服务“网上办、马上办、少跑快