乡村积分治理过程中的公共性重塑及其逻辑——以S省L村积分治理为例／石东伟 　　

　　【摘  要】乡村社会公共性的流失已成为掣肘乡村治理的一大难题，如何重塑乡村公共性是推动乡村治理要解决的关键问题。积分治理是当前一些地区乡村治理实践中出现的新治理措施，该措施通过对乡村公共规制的重建、公共服务的提供、公共空间的重构和公共精神的培育为重塑乡村公共性提供了可能。积分治理之所以能够促进乡村公共性的重塑，其背后的逻辑在于该治理方式实现了对乡村社会的利益、社会关系、道德三个层面的有效嵌入。发挥积分治理对公共性的塑造作用，应因地制宜地将建构性治理与内生性治理进行有机融合。

　　【关 键 词】乡村；积分治理；公共性；重塑

　　【作者简介】石东伟（1988— ），男，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部博士研究生，研究方向为基层治理。

　　在我国乡村治理实践中，为推动治理能力的提升，各地因地制宜地进行了尝试和探索，形成了多样化的治理模式。许多模式对重塑乡村公共性起到了促进作用，并引起了学者们的关注和研究。积分治理作为一种新兴的治理方式，目前在湖北、山东、宁夏、河南等省份的一些农村地区得到了应用推广。本文沿袭田野调查的方式，通过对S省L村乡村社会积分治理的实地考察，运用集体座谈和个人深度访谈的方法，将问题聚焦于积分治理对公共性建设有无可能作用及其背后的逻辑，以期通过对该问题的探究为乡村社会公共性的重建提供参照。

　　一、积分治理过程中乡村公共性的重塑

　　L村位于所在乡镇的东北端，靠近海洋，渔业发达。村庄有950人，其中党员35人。村庄耕地1800亩，山地1400亩，年集体经济收入50多万元。笔者于2019年7月到L村进行实地调研，了解当地的积分治理情况。L村的积分治理是以L村《征信管理办法》为制度依据来开展的。该制度是在征求村民意见基础上制定的，并经村民代表大会表决通过。它通过量化赋分的形式，将村庄治理内容细化为新时代文明实践、社会公益、公共秩序、文明道德、村居建设等11个方面，每个方面再细化出具体的行为内容，并赋予相应的加减分值。在具体的运行中，积分治理依照L村《征信管理办法》规定的行为内容和分值，由专门的记分员将村民的优秀表现和不良行为记录下来，分别给予加分奖励和减分惩罚，并由专门成立的信用管理议事会每月审核后公示。每个村民的基础分设置为1000分，每年年底根据村民的加减分情况计算出村民的总分，并根据村民总得分评定出相应的等级。在积分结果应用方面，主要是以正向激励为主，通过设立信用基金和与集体收入分红挂钩的方式，对积分达到不同等级的村民分别给予不同的奖励，从而增强积分制度的执行力。积分治理主要是从公共规则、公共空间、公共服务、公共精神四个维度推动乡村