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复杂适应系统视角下城市社区治理创新研究/陈 岩   

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:陈 岩    日期:2020-05-21 20:55:11
  【摘  要】新时期,面对治理环境的不确定性,城市社区治理创新在自适应性、非线性及多样性方面与复杂适应系统特征相契合。通过标识、内部模型、积木等机制联动,城市社区治理创新模式形成了自身运行机理。为进一步提升城市社区治理创新效能,应发挥党建引领作用,增强城市社区治理创新的聚集效应;创造公共价值,提升城市社区治理创新的主体能力;发展“互联网+”,优化城市社区治理创新的运行机制。
  【关 键 词】复杂适应系统;城市社区;治理创新;社区治理
  【作者简介】陈岩(1977— ),女,北京开放大学城市管理学院副教授,研究方向为城市社会治理与公共服务供给。
  【基金项目】北京市哲学社会科学基金一般项目“‘微治理’视角下北京市社区教育公共服务供给模式研究”(项目编号:19JYB014);北京市教育科学“十三五”规划一般课题“首都社区教育公共服务精准供给模式研究——基于四类社区的实践比较”(课题编号:ADCB18025)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)08-0042-04

 

  党的十九届四中全会提出,健全城乡基层治理体系,构建基层社会治理新格局。社区是城市治理的缩影。现代城市是一个开放的复杂系统,面对新形势、新问题与新需求,社区治理的复杂性日益凸显,传统的线性治理经验往往面临策略失效问题。作为第三代系统观的代表,由约翰•H.霍兰等学者提出的复杂适应系统理论被广泛应用于经济及社会科学的众多领域,其突破简单惯有思维定式,创新性地引入适应性主体概念,正视复杂系统的整体性、非线性及不确定性,为进一步审视城市社区治理创新的内在机理、探寻应对城市基层社会复杂性的策略提供了启示。

  一、复杂适应系统与城市社区治理创新
  霍兰认为,复杂性是生成的。复杂适应系统的核心思想即适应性产生复杂性。在复杂系统中,大量具有主动适应性的主体与环境以及其他主体不断地交互作用,通过“学习”及“积累经验”改进自身行为规则以适应复杂多变的环境,从而使系统在整体上表现出运行的协调性和行为模式的持续性。[1]整个复杂适应系统的演变进化包括新层次的产生与分化、新的聚合生成等,都是在这个核心思想基础上逐步派生出来的。
  (一)现实赋义:城市社区治理创新的复杂适应性
  城市社区往往是城市化快速发展中风险要素的聚集地,社会发展中累积的诸如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化和资源短缺等城市病使社区治理环境面临严峻挑战。社区治理环境的复杂性决定着社区治理的复杂性。对城市社区治理而言,由单位制社区治理转化而成的传统优势不断消解,且已成为新时代社区治理的显著短板。社区治理创新旨在解决以下问题:一是如何增强社区认同和社区参与,走出城市社区治理的“共同体困境”;二是如何构建有效的复合治理结构,发挥多元治理主体效能,摆脱城市社区治理的“居委会困境”。近年来,我国北京、深圳、上海、成都、武汉等城市开展了大量社区治理的实践创新,总结出一系列经验。归纳来看,创新取向包括以治理主体、治理对象、治理资源为主的治理要素创新,以治理主体间关系、治理主客体间关系、治理客体间关系等为主
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