复杂适应系统视角下城市社区治理创新研究／陈 岩 　　

　　三、城市社区治理创新的提升策略

　　伴随着治理环境复杂性的增强，社区治理创新还将在主动适应城市环境发展过程中面对治理精细化、智慧化及科学化等更高层次的挑战，因此，有待通过提升策略进一步完善系统现有运行机制，提高运行效能。

　　（一）发挥党建引领作用，增强城市社区治理创新的聚集效应

　　基层党建与城市基层治理在目标、主体、内容、制度等方面存在要素重合，这为二者互动耦合提供了适应性前提。党建引领城市社区治理创新，即在社区治理创新中，发挥党作为政治核心在组织动员方面的独特优势，聚集分散的社区治理创新主体，吸引潜在的创新主体，使公民积极、有序、自主参与成为可能。［5］党建引领是明晰城市社区治理创新系统的标识，是确保社区治理创新方向的重要保障。

　　一是发挥党建的政治引领功能，完善社区治理创新系统顶层设计。由基层党组织牵头，将“群众路线”这一“逆向政治参与模式”逐层、逐步嵌入政策信息搜集、政策问题界定、政策目标确定、政策方案选择、政策方案实施等子系统，通过“从群众中来、到群众中去”的循环过程，进一步拓宽公众利益表达渠道，完善公众利益表达机制，聚集更加广泛的政策制定参与者并且促进其相互适应。

　　二是发挥党建的组织引领功能，积极构建社区治理创新网络。基层党组织是“陌生人世界”中最重要的连接和整合力量，应统筹治理区域内街道、社区、驻区事业单位、“两新”组织的基层党组织，构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络体系。通过区域内党建工作的全面整合，形成特定的组织架构和工作流程，在网络结点之间探索适合区域治理需求的项目运行、结对共建、人才联育等方式，增进党群之间、党组织之间、党员之间的创新互动。鼓励区域党组织发起组建各类社区社会组织，推动社区社会组织组团式发展，以多节点联动实现整体创新的目标。

　　三是发挥党建的服务引领功能，加强社区治理资源的精准下沉。通过区级党组织领导下的结构整合，实现部门间、部门和属地间的系统耦合，进一步推进社区治理中的资源下沉和服务下沉。以党建服务引领带动区域内各类资源聚集，统一服务标准，提供专业服务。建立集党建服务、物业服务、社区公共服务于一体的智能管理服务创新系统，瞄准服务需求，细化服务清单，创新服务供给方式。

　　（二）创造公共价值，提升城市社区治理创新的主体能力

　　公共价值是社会治理的出发点和落脚点。公共价值创造是指在特定情境中各利益主体从公众集体需求偏好出发，经由参与、协商、合作等共同行动，最终实现公众福利转移与积累的非线性过程。这与构建城市社区治理创新系统的治理