复杂适应系统视角下城市社区治理创新研究／陈 岩 　　

　　【摘  要】新时期，面对治理环境的不确定性，城市社区治理创新在自适应性、非线性及多样性方面与复杂适应系统特征相契合。通过标识、内部模型、积木等机制联动，城市社区治理创新模式形成了自身运行机理。为进一步提升城市社区治理创新效能，应发挥党建引领作用，增强城市社区治理创新的聚集效应；创造公共价值，提升城市社区治理创新的主体能力；发展“互联网+”，优化城市社区治理创新的运行机制。

　　【关 键 词】复杂适应系统；城市社区；治理创新；社区治理

　　【作者简介】陈岩（1977— ），女，北京开放大学城市管理学院副教授，研究方向为城市社会治理与公共服务供给。

　　【基金项目】北京市哲学社会科学基金一般项目“‘微治理’视角下北京市社区教育公共服务供给模式研究”（项目编号：19JYB014）；北京市教育科学“十三五”规划一般课题“首都社区教育公共服务精准供给模式研究——基于四类社区的实践比较”（课题编号：ADCB18025）

　　一、复杂适应系统与城市社区治理创新

　　霍兰认为，复杂性是生成的。复杂适应系统的核心思想即适应性产生复杂性。在复杂系统中，大量具有主动适应性的主体与环境以及其他主体不断地交互作用，通过“学习”及“积累经验”改进自身行为规则以适应复杂多变的环境，从而使系统在整体上表现出运行的协调性和行为模式的持续性。［1］整个复杂适应系统的演变进化包括新层次的产生与分化、新的聚合生成等，都是在这个核心思想基础上逐步派生出来的。

　　（一）现实赋义：城市社区治理创新的复杂适应性

　　城市社区往往是城市化快速发展中风险要素的聚集地，社会发展中累积的诸如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化和资源短缺等城市病使社区治理环境面临严峻挑战。社区治理环境的复杂性决定着社区治理的复杂性。对城市社区治理而言，由单位制社区治理转化而成的传统优势不断消解，且已成为新时代社区治理的显著短板。社区治理创新旨在解决以下问题：一是如何增强社区认同和社区参与，走出城市社区治理的“共同体困境”；二是如何构建有效的复合治理结构，发挥多元治理主体效能，摆脱城市社区治理的“居委会困境”。近年来，我国北京、深圳、上海、成都、武汉等城市开展了大量社区治理的实践创新，总结出一系列经验。归纳来看，创新取向包括以治理主体、治理对象、治理资源为主的治理要素创新，以治理主体间关系、治理主客体间关系、治理客体间关系等为主