现代国家治理中的管理主义反思 ／霍建国

　　【中图分类号】C93    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2019）24-0012-04

  　　管理主义是英国学者波利特在1990年出版的《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中首次提出的。诞生于工商企业管理领域中的管理主义，其核心要义在于强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。学界对管理主义存在诸多争议，但就管理主义对管理的认知基本达成了共识。首先，管理主义认为管理是一种工具理性活动。管理主义遵循“理性经济人”的人性假设，认为管理行为在本质上是一种经济行为，因此，管理主义特别青睐于经济形态的合理性，特别强调管理的可计算性、可操作性与有效性等工具理性特征。其次，管理主义信奉管理至上的信念。管理主义认为人类社会在本质上可以归结为管理问题，所有的社会问题可以通过有效的管理加以解决，社会的进步归根结底是管理的进步。同时，管理主义认为管理是相通的，具有普遍性，即私营部门的管理机制、管理方法与管理技术同样适用于公共部门。由此，管理主义特别强调以企业家精神重塑政府。再次，管理主义强调科学技术在管理中的应用，具有鲜明的技治主义倾向。管理主义认为，管理是一门类似于自然科学的科学，应该实行科学管理。为此，管理主义特别热衷于运用科学技术来进行管理革新并提高管理效率。正是这种技术导向，使现代管理呈现出标准化、定量化、非人格化的突出特征。最后，管理主义认为效率是管理的核心价值。在管理所追求的众多价值中，管理主义认为效率是处于核心位置的，是优先于其他价值的。效率是组织的生命力所在，通过好的管理可以提高效率，这是私营管理和公共管理的共同价值目标。