政府购买服务视角下合作秩序重构的主体行动逻辑/张丽娟

　　【摘  要】政府购买服务视角下多元主体合作秩序重构，迫切要求政府思维转向：从工具任务型转向分工合作型、从公私部门的对立到两者的合作、从管理导向到增权赋能。政府购买服务的方式是购买服务项目与购买岗位的互补。在各主体合作秩序重构中，各主体的行动应遵照以下逻辑：政府应从服务“控制者”转为“购买者”，社会组织要加强能力建设，服务对象增强现分工合作内生动力，第三方评估要提供分工合作的过滤机制。

　　【关 键 词】政府购买服务；多元主体；合作秩序重构；行动逻辑

　　【作者简介】张丽娟（1982— ），女，中央民族大学管理学院博士研究生，赣南师范大学马克思主义学院副教授，研究方向为基层治理与公共服务。

　　【基金项目】2017年教育部人文社会科学重点研究基地项目“习近平总书记社会治理思想与我国乡村社会治理创新研究”（项目编号：17JJD77020）；2018年国家社科基金项目“民族地区公民参与社会治理有序性的路径研究”（项目编号：2018BZZ030）；中央民族大学“筑牢中华民族共同体意识”研究生专项课题

　　“重塑政府”解决了20世纪末的政府危机，却无法解决公共部门与私人部门耦合而成的复杂网络引发的问题，依然有新的治理问题摆在世人面前：能否探索出一种更加积极有效的新方法，即在承认“第三方”长期存在的前提下，政府能够运用公共行动的新工具来解决社会力量参与公共治理过程中所面临的问题？事实再次证明，未来公共问题解决的核心就是“它的协作性以及对各类第三方组织与政府协同解决公共问题、追求公共目标的依赖程度”，即探寻一个更连贯的方式融合各方社会力量，并在公共服务领域中形成多元主体的合作秩序。随着进入新的历史方位和时空坐标，困难救助、矛盾调解、心理疏导、人文关爱、行为矫治等专业问题层出不穷，参与危机与分配危机是政府治理面临的重要难题，迫切需要社会组织从一种表层嵌入性走向深层嵌入性和普惠性的发展。与此同时，政府作为公共服务供给主体和资源拥有者，难以以唯一供给者和生产者角色满足居民日益增长的多样化的服务需求，需要社会组织作为独立的个体，与政府平等地享有决策权并承担相应的责任，协同政府更好地克服参与危机和分配危机。可见，政府应大胆放权有作为，社会组织应积极参与敢作为，不断强化合作契约精神，推动政府主导下的公民、社会良性互动，为多元主体合作秩序的构建奠定基础。

　　政府购买服务作为政府治理的一种核心方式，在我国公共服务领域中发挥着越来越重要的作用，深刻地诠释了多元主体合作秩序的形成与演进。通过市场化、契约化方式，动员社会力量参与社会服务的生产与供给，并以公共服务为核心，形成政府、社会力量、服务对象及第三方共建共治合作秩序，不仅是政府积极转变服务职能、补充能力短板的需要，也是迎合了我国事业单位改革的一项重要的制度性安排。

　　二、重构多元合作秩序的思维转向

　　（一）从工具任务型转向分工合作型

　　按照马克思唯物史观，任何社会关系都与一定的社会结构或历史阶段相联系，不同