政府购买服务视角下合作秩序重构的主体行动逻辑/张丽娟

　　（三）社会组织：加强能力建设

　　社会组织通过政府购买服务，由公共领域的旁观者转变为公共服务的生产者和供给者，通过直接供给社会服务分层嵌入服务对象当中。随着参与危机、福利危机应对诉求的增强，亟须政府进一步调整与社会的关系，吸纳社会力量协同治理、协同规范社会行为、满足基层多样性服务需求。于是，近年来，政府不断加大对社会组织承接公共服务的支持力度，为政府购买服务创造了更加优越的政治环境与制度环境。摆在社会组织面前的问题则是如何加强能力建设，提高参与能力和承接能力。社会组织并不是与生俱来的机械化配置，在其运行中会受到来自宏观、中观、微观要素的影响，如组织目标、过程、资源和文化等，需要依靠自身的能力建设实现规范化、持续化与常态化的自我生存和发展。一般来说，社会组织能力建设是为实现组织的愿景和宗旨而管理社会资源的协调能力、治理能力、创新能力和持续发展能力等。社会组织从价值理性与工具理性出发，依靠内外合力，努力建构非正式与正式制度环境。如，利用服务环境中的传统文化、民族文化、社区文化、邻里文化等以加强组织文化建设；优化行为过程逻辑，加强功能管理，强化服务项目的决策、执行、监督与评估活动，并且发挥连接社会资源的功能，提高承接政府购买服务的效率与效果。当然，加强社会组织专业自主张力成为社会组织能力建设的支撑与归宿，依托社会组织人才专业化和社会组织服务专业化，将专业服务价值与理念不断渗透到社会组织人才队伍的理论和知识体系之中，推动专业服务方法和实务技能建设。

　　（四）服务对象：增强分工合作内生动力

　　在政府购买服务主体合作秩序里，服务对象由最初的被动接受者转变为主动需求者和接受者。服务对象通过服务需求表达途径反映自身的服务需求，并以无偿或有偿的方式获得社会组织供给的专业化、多元化的社会服务。社会组织分层嵌入服务对象，为服务对象提供服务，帮助服务对象解决生存性或社会性困难。与此同时，服务对象经过社会组织赋能，催生了全新的精气神，积极改善生存境遇，逐步恢复社会功能，这是分工合作内生动力实现的过程。因此，构建多元合作秩序，增强分工合作内生动力，一方面，依靠政府购买服务的持续推进，保证政府购买服务能够突破时间、空间的约束，进入基层社会的各个领域，切实帮助服务对象摆脱困境，使其实现自身的获得感和满足感；另一方面，政府购买服务帮助服务对象重塑自信，使服务对象慢慢地融入开放的现代社会群体，从一个微弱的自然人向能够不断自我形塑的社会人转变，甚至在依靠外力脱离困境之后，开始积极主动、独立地向其他社会个体提供服务与帮助。最终，伴随着分工合作内生动力的持续性生成，服务对象也能够在外来社会组织的孵化、培育下，自主