精准扶贫中庸政懒政变相腐败的防范与治理/刘振勇 冯大霓 陆 霞

　　【摘  要】在我国正在推进的精准扶贫工作中，极少数扶贫干部不会为、慢作为、不敢为、创新乏力、缺少担当的庸政懒政，实际上就是一种占位性的变相腐败。对此掉以轻心、视而不见或者听之任之就可能养痈遗患，影响精准扶贫的整体成效，阻碍全面小康社会的建成。这就需要从思想教育、能力培训、行政规制、程序公开、陟罚臧否、监督巡视等角度发力，形成对庸政懒政的有效防范和精准治理。

　　【关 键 词】精准扶贫；庸政懒政；防范；机制

　　【作者简介】刘振勇（1967— ），男，遵义师范学院地方社会发展研究中心主任、副教授、法学博士，研究方向为法治与文明；冯大霓（1981— ），女，遵义师范学院马克思主义学院副教授，研究方向为文化扶贫与乡村振兴；陆霞（1968— ），女，遵义师范学院图书馆馆员，研究方向为图书管理与读者服务。

　　【基金项目】教育部人文社科规划基金项目“网上信访的协同治理研究”（项目编号：17YJA810005）

　　一、精准扶贫是对群众脱贫诉求的权利保障

　　贫困初始表现为一种经济现象，存在于少数社会成员中间。但无论是社会中的富人还是穷人，都对财产保护有着一样的诉求，因为穷人缺乏的是财产权的物化形式，但绝对不是财产权利本身。因此，财产保护不只是富人在寻求，甚至穷人的要求更为强烈。“财产权绝对不只是富人的权利，它更是穷人的权利，只有它能确保穷人有致富的机会。”［1］而且，当贫困演变成为不容忽视的群体问题时，贫困就从一种经济现象升格成为一种社会现象，其进一步的发展必然引发政治领域内的地震，从而蜕变成为侵蚀社会、破坏秩序的力量。因此，为了尽可能地避免因贫困而形成的巨大冲突，对贫困的治理莫不被视为政府不可推卸的责任和义务。

　　在中国，伴随社会主义制度的建立，贫困存在的制度性根源被消除。随着社会主义生产力的极大发展，贫困这种顽症必将得到彻底消灭。毛泽东从产业发展平衡和国家整体的视角指出，要巩固工农联盟，就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来。邓小平结合社会主义初级阶段的特征指出，必须大力发展生产力，逐步消灭贫穷。江泽民从改革、发展、稳定的大局出发，指出实现和保障广大人民群众的生存权和发展权是我们维护人权最基础、最首要的工作，不首先解决温饱问题，其他一切权利都难以实现。脱贫减贫以及扶贫开发是社会主义事业的重要内容，也是建设共同富裕的和谐社会的重要任务。胡锦涛强调，贫困地区尽快脱贫致富，需要党和政府以及社会各方面共同努力。习近平根据我国减贫反贫的实际情况，在实现全面建成小康社会的目标中，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，提出运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精准识别、精确帮扶、精确管理，“构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使