精准扶贫中庸政懒政变相腐败的防范与治理/刘振勇 冯大霓 陆 霞

　　3.推动精准扶贫的阳光化建设，促进扶贫工程的政策、制度、规章以及程序运行与落实机制的公开化、透明化，确保扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效等精准，深度贫困地区的公共服务、基础设施、基本医疗保障等情况公开，方便纪律检查、行政监察、人民监督、社会监督，最大限度地消除精准扶贫中的不会为、慢作为等庸政懒政现象。其一，公开精准扶贫的程序、环节、机制（涉及国家主权安全的内容除外），方便党内监督、纪检监督、行政监察、人民监督、社会监督，以减少精准扶贫中的权力暗箱操作、干部不作为等现象。其二，公开精准扶贫的政策、规章、制度、纪律等，让扶贫工作在阳光下运行，让贫困群众以及关心精准扶贫的社会成员都能充分了解、理解、掌握扶贫的政策内容和情况。其三，依据《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪在法前，用纪律管住大多数，抓早、抓小，发现庸政懒政苗头早提醒、早警告、早批评、早处理。其四，完善群众监督制度，畅通监督举报渠道，及时回应群众对庸政懒政行为的批评和举报，通过制度和机制保障精准扶贫过程中有权必有责、有责要担当、懒政不免责、庸政必追究。其五，从问题导向、目标导向、效果导向出发，建立扶贫包干制度，并基于实施乡村振兴战略的需要，引导基层干部树立不完成精准扶贫任务决不收兵的决心与信心。

　　4.建立精准扶贫工作陟罚臧否的制度和机制，营造勤于、精于扶贫的积极氛围，形成疏于、懒于精准扶贫行为可耻的道德认同，在全社会形成“懒政也是腐败”的共识，同时对影响扶贫大业的不会为、慢作为、缺担当、创新乏力等庸政懒政行为进行相应的问责和惩治，对勤于、精于扶贫的工作人员提拔重用。一要对精准扶贫中的不会为、慢作为、不敢为、不担当行为进行规制，在对庸政懒政界定的基础上，为庸政懒政的依规依章治理提供可靠的依据。二要成立庸政懒政治理委员会，以实现庸政懒政有人察、有人查、有人说、有人管，防止因监督不足而造成不会为、慢作为、不敢为、不担当甚至乱作为等。三要实行精准扶贫不会为、慢作为、不敢为、不担当、乱作为的通报制度，以促使基层工作人员警醒和在工作中防微杜渐。四要在表彰基层工作人员勤于扶贫、精于工作的同时，通过相应的组织人事制度，把优秀工作人员提拔到重要的领导岗位上来。同时，对疏于学习、懒于工作、无力担当的工作人员进行约谈，甚至做出调岗、离职等处分，绝不允许精准扶贫中不求有功、但求无过的“太平官”存在。

　　5.加强对县、乡、村精准扶贫的检查和巡视，形成对扶贫中庸政懒政监察的合力，实施精准识别和精准打击，彻底清除扶贫中的庸政懒政现象。在我国政治体制中，虽然实现了党内监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督等全覆盖，但由于隶属关系、同级关系甚至利益关系的纠葛，致使监督机制的作用不时受到消解，也就有了社会中流传的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢、民众监督失言”等问题。因此，一要加大中央对省级层面精准扶贫的巡视和检查力度，加强省、市对县、乡、村精准扶贫的巡视和检查，将中央、省、市对精准扶贫的重