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2019年5月下期

旧城改造的行政伦理审视/林 晓 赵书山

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:林 晓 赵书山 日期:2019-05-06 16:35:33
  【摘  要】缺乏行政伦理视角审视的旧城改造弊端丛生:政策目标定位模糊、政策执行简单粗暴、政策效果过分功利、激化了利益相关主体之间的矛盾。由此,应从制度伦理、个体伦理、组织伦理三个行政伦理维度审视旧城改造,为旧城改造提出合理建议。
  【关 键 词】旧城改造;行政伦理;群体性事件;行政人员
  【作者简介】林晓(1980— ),男,东莞理工学院城市学院政法系讲师,研究方向为行政伦理;赵书山(1965— ),男,通信作者,东莞理工学院城市学院教授,研究方向为行政伦理。
  【基金项目】2015年度广东省哲学社会科学“十二五”规划学科共建项目“旧城改造中公共行政伦理困境与价值选择研究”(项目编号:GD15XZX01)
  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)10-0121-04
 
  20世纪80年代以来,伴随改革开放政策的实施,我国开启了快速工业化和城市化的步伐。全国各地围绕经济建设这个中心,掀起了新一轮的旧城改造浪潮。时至今日,通过旧城改造来提高城市单位土地经济产值的做法,仍然是各级政府经营城市的重要政策。伴随国内房地产市场的持续繁荣,因旧城改造而激发的个体抗争和群体性事件屡见报端,这已经成为过去十多年来众多国内学者高度关注并研究的焦点问题。本文尝试从公共行政伦理的角度来审视旧城改造行为,主要围绕下列三个问题展开:如何理解旧城改造的行政伦理审视?缺乏行政伦理审视的旧城改造存在哪些弊端?可以从哪些方面来展开对旧城改造行为的行政伦理审视?
  一、旧城改造的行政伦理审视
  从字面含义来看,行政伦理审视又可以称作是行政伦理反思或行政伦理思考,主要是指行为人根据一定的公共行政伦理道德规范与标准对某种行政行为的对与错、好与坏、善与恶所进行的一种反思与评判过程。一般而言,行为人之所以会进行伦理审视,一方面,因为人是有意识的主体,正是由于意识的启动才使人区别于其他动物并体现出人存在的价值,即所谓的“我思,故我在”。另一方面,因为意识是行动的先导,具有主体意识的人是在具体情境中做出某种行为的,但由于不同行为主体间意识的差异,使得每个行为主体在面对其他主体所作出的不同行为选择时自然会产生“为什么他会这样做”的反思。这种反思一旦出现,其内容必然会涉及产生具体行为的动机或目的是什么,以及如何评价这种行为等伦理与价值问题。对于关注旧城改造政策的公共行政研究人员来说,无论出于寻找化解城市发展困境之对策的需要,还是完善城市管理理论体系的需要,都有必要对其进行行政伦理视角的审视。
  二、缺乏行政伦理视角审视的旧城改造弊端丛生
  (一)缺乏行政伦理审视的旧城改造政策目标定位模糊
  各地城市政府出台旧城改造政策的主要目的是想通过调整城市空间布局与功能规划来获取城市经济的新增长,最终能够在美化城市环境和提升城市竞争力的同时,给市民提供更高品质的公共产品与服务。由于受到以GDP为核心指标的地方政绩考评体系的影响,也为了尽可能快且多地增加地方财政收入,绝大多数城市政府认为,旧城改造项目就是要拆除旧城,将其改建成单位经济产出相对较高的商品房、写字楼或商
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