旧城改造的行政伦理审视/林 晓 赵书山

　　第三，培育健康的社会舆论氛围，充分发挥公共舆论对行政机构及其人员的道德评价与监督功能。由于行政行为是在特定行政环境中发生的，行政人员能否采取负责任的行为必然受到具体行政环境的影响，其中作为外部行政环境的社会舆论的影响作用尤为突出。在当今这个后现代商业社会，文化的多样化和价值的多元化成为社会的常态，以大众传媒为核心的公共舆论对社会大众的观念与行为有重要影响。可以毫不夸张地说，大众传媒已经成为保障现代社会有序运行不可或缺的力量。我们需要培育规范且健康向上的舆论环境，使合理的社会期望能够得到真实表达。只有这样，才能为行政人员选择负责任的行为指明方向，同时也能充分发挥公共舆论的道德评价与社会监督功能，使各种不正当行政行为在社会中难有立锥之地。

　　（三）对旧城改造的组织伦理审视

　　由于行政人员的日常行政行为是在特定行政组织中履行相关行政职能时发生的，其具体行政行为的选择除了受到行政制度与个人因素的制约，还不可避免地受到其所置身的行政组织的影响。对旧城改造的组织伦理审视，其关键就是要回答行政组织与行政人员双方关系的合理限度问题，即组织控制与成员自主如何取得平衡的问题。虽然现代科层组织中的组织与成员关系是通过双方合意的平等契约来确立维系的，但在实际运行过程中组织相对其成员明显处于优势地位。因此，组织与其成员双方关系的合理限度的实质就是组织对其成员实施控制的限度问题。

　　组织对其成员实施控制的合理限度可以通过组织控制的低位目标与高位目标两方面来考量。组织对其成员实施控制的低位目标应该是通过控制来维持组织自身的稳定有序且具备实现组织目标的必要条件。换句话说，如果低位目标的控制都不能实现的话，组织运行就存在基本秩序问题，组织得以建立的基础将无法保障，组织看起来就不再是个统一整体了。由此可见，组织通过树立目标体系和制定规章制度来确保对其成员的底线控制行为毫无疑问是合理正当的，那么，探讨组织对其成员实施控制的合理限度问题就只能是针对其高位目标来说了。组织控制其成员的高位目标是力求将组织施加给成员的外在控制内化为成员对组织的绝对忠诚。根据韦伯“理想类型”的科层制组织理论可知，科层制组织力求通过对其成员实施“去人格化”的控制来实现组织自身理性的最大化，进而确保组织效率的最大化。当成员能够绝对忠诚于其组织时，成员与其组织便实现了高度一体化，组织的所思所想自然会体现在成员行为的全过程。这种理性状态得以实现的条件是将组织成员的个性与自主性完全消泯于组织共性之中，将组织成员转变为组织的一枚螺丝钉。但是，正如科层制的批判者所指出的，科层制所追求的理想状态既缺乏实现条件，其在本质上也是违背了以人为本的价值共识。当科层制组织所追求的目标不能满足成员的合理需求，也不利于实现人类的价值与尊严时，它也就失去了存在的伦理价值基础。此外，诸多行政实践的经验一再表明，如果一味强调行政人员绝对忠诚于行政组织，科层结构的下级完全服从于上级，那么难以避免会出现上级利用职权挟持下属做出违背法律规定与公民委托责任的行为。由此可见，在旧城改造政策实施过程中，应该充分警惕行政