海外高层次人才治理机制创新研究/周学馨 曾 巧

 

　　当今国家及地区之间的竞争归根结底是人才竞争，高层次人才因其站在世界科技前沿和各种产业的顶端，“引擎作用”的发挥能够在短时间内缔造比较优势，成为各国竞相争夺的宝贵资源。近年来，人才的国际竞争焦点突出表现为人才的制度优势比较。2016年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），针对长期以来束缚人才发展的体制机制障碍做出重大改革决定，明确提出要“构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系”，通过构建具有国际竞争力的引才用才机制等方式形成具有国际竞争力的人才制度优势。随后习近平总书记就《意见》内容做出重要指示，“加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下才而用之”。2018年7月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记再次强调，“要深化人才发展体制机制改革”。在经济全球化深入发展、科技革命加速推进、国际竞争持续升温的背景下，探讨海外高层次人才治理机制，具有重要的理论价值与实践意义。

　　一、引言：一个综述的视角

　　政策实践语境中“海外高层次人才”首次提出是在2008年中组部宣布实施“海外高层次人才引进计划”（以下简称“千人计划”），国内学术界关于海外高层次人才的研究始于2000年左右，并在“千人计划”实施之后的三年里达到研究的一个顶峰，研究的热度保持至今，也有了较为丰富的理论研究成果。

　　从治理角度对海外高层次人才机制创新研究进行梳理，现有研究成果主要聚焦在以下方面：从研究内容来看，不仅对广义视角中的人才引、用、留全过程全方位的机制研究，也对狭义视角中围绕引进匹配、发展激励、服务保障等方面的机制研究；从研究方法来看，已有研究成果主要以地方政府、高校、科研院所等为研究主体，综合运用问卷调查、案例分析、实地访谈等研究方法，将理论研究与政策实践相结合，并对当前在海外高层次人才的引、用、留等过程中存在的诸多问题提出解决的建议。

　　学者们围绕海外高层次人才机制创新的不同角度、不同方面进行研究探索，总体而言目前机制层面的学术成果仍然相对较少，已有研究成果中虽不乏一