多源流理论视角下的城市社区公共空间治理分析/高聪颖

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：高聪颖日期：2019-05-06 15:25:08

　　【摘要】运用约翰·W.金登的多源流模型考察我国城市社区公共空间治理过程发现，因受市场逐利、行政介入的影响，社区公共空间受到挤占和活力不足形成问题溪流，政策设计、社区有关研究咨询报告和公众的诉求表达形成政策溪流，执政党理念变迁、公众情绪的变化形成政治溪流，三者在政府换届时的政策之窗汇合，推动社区空间治理政策变迁，其中政治溪流发挥着更为重要的作用。

　　【关键词】城市社区；公共空间治理；多源流理论；问题溪流；政策溪流；政治溪流

　　【作者简介】高聪颖（1985— ），女，宁波工程学院讲师、政治学博士，研究方向为城市治理、社会治理。

　　【基金项目】浙江省哲学社会科学规划课题“多元主体协同视角下浙江省城市公共空间治理机制研究”（课题编号：18NDJC108YB）；宁波市学科带头人培育项目“共建共治共享背景下城市社区空间问题及治理实践研究”（项目编号：G18-XK11）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会组织参与城市公共空间管理的功能、机制和路径研究”（项目编号：16YJC810006）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）10-0041-04

　　约翰·W.金登的多源流模型被引入国内学界后得到了广泛关注。社区公共空间是社区重要的组成部分，构建开放舒适的社区公共空间成为实现社区良好治理的必需。以多源流理论模型分析社区公共空间治理问题，对进一步打造共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。

　　一、多源流理论分析框架

　　著名政策科学家约翰·W.金登在1976—1979年间进行了广泛深入的实证调查，并结合23项案例研究，对政府议程建立这一问题进行了系统的分析，提出了多源流理论。他认为，在整个政策议程建立过程中有问题溪流、政策溪流和政治溪流，这三条溪流的发展和运作是相互独立的，这些分离的溪流在关键的时刻汇合，解决办法与问题结合在一起，加上有利的政治力量，政策之窗随之被打开。

　　所谓问题溪流是指问题的识别与界定。金登认为，引起政府决策者关注的问题主要由三个因素决定，分别是指标（评价某一问题的重要性以及变化）、焦点事件（包括灾害、危机、政策制定者的个人经验和强大符号的影响）和反馈（系统的监控、评估研究报告、各种抱怨声和官僚的经验等）。在问题界定过程中，价值观、问题的对比与分类也起着重要作用。另外，金登提醒，预算是“值得给予一部分特别关注的特殊问题”［1］99，起着约束作用的预算和促进作用的预算，分别“可以迫使重要人士减少一些政策建议的费用或者因一种明显的抑制性成本而完全忽略某些选择”和“可以提高某些项目在某一政府议程上的地位”［1］100。

　　所谓政策溪流是指备选方案和政策建议的产生过程。金登将这一过程比喻为“类似于一种生物自然选择的过程”。政策共同体（学者、研究人员和利益集团分析人员）关注某一个领域的政策问题，围绕该问题提出议案、草拟政策建议，这些政见在共同体中四处漂浮，如同自然选择系统一样，不同思想之间进行重组，彼此以各种各样的方式结合，最后符合技术可行性、价值可接受性和可承受的费用、被民选决策者接受的机会等诸多约束条件而幸

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