多源流理论视角下的城市社区公共空间治理分析/高聪颖

　　三、城市社区公共空间治理的多源流理论模型分析

　　（一）政治溪流发挥着更重要的作用

　　金登认为，“政策之窗是政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会”［1］155。无论是“问题之窗”还是“政治之窗”，在其敞开之时，将是问题、政策建议以及政治三者结合的机会。“一扇政策之窗之所以敞开，其原因在于政治溪流的变化；或者说，政策之窗之所以敞开，其原因在于一个新的问题引起了政府官员及其周围人们的关注。”［1］158这点在社区公共空间治理的政策变迁中表现得比较明显，这与中国的政治体制有着密切关系。尽管城市社区公共空间的问题一直都存在，但政治溪流在其中发挥着更重要的作用。无论是从2000年开始的社区建设还是党的十八届三中全会提出的社会治理，再到党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，政府的强势主导为社区公共空间治理提供了必要的制度保障。基于前面关于城市社区公共空间治理政策溪流的分析，我们看到尽管政策选择符合技术可行性、价值可接受性等标准，但党和国家领导人、政府部门在政策制定、出台过程中发挥着关键作用。

　　（二）实现城市社区公共空间的良好治理是三源流汇合的焦点

　　我国短短数十年的城市化取得了举世瞩目的成绩，但也暴露了很多问题。2015年，中央城市工作会议指出了当前的城市病，强调建设和谐宜居城市。城市让生活更美好，作为人们在城市生活中的重要一环——社区要满足人的生理、安全、社交的需求，社区空间的构建、分配和使用要满足公平、正义。目前，社区公共空间的构建和使用受到资本和行政力量的影响，造成了“社区公共供给与需求不匹配、社区空间分异与碎片化以及社区居民的空间选择权利不对称等问题”［4］。这些问题已经成为社区治理中的瓶颈问题，通过业主与物业公司之间、业主与业主之间的矛盾等形式表现出来。因此，关注社区公共空间的安全、开放、包容和活力，为和谐社区打造物质空间和社会空间。

　　（三）政策溪流中的多方参与机制

　　单位制解体和住房商品化改革带来了城市社区空间的变化，空间主体多元、空间利益复杂、空间事务烦琐增添了空间治理的不确定性和风险。建设和谐有序、舒适宜人的社区公共空间，需要基层政府、社区居民、专家、各种自治类组织等主体的互动合作。政府部门要通过扎实的调研活动，对社区建设进行指导，对出现的问题及时总结。政策咨询机构、专家学者通过咨询报告、学术论文等方式提出政策建议，对上海、沈阳、武汉、宁波等地社区治理进行经验总结，探索社区公共空间治理之道，以保证社区公共空间问题界定、解决的科学性和合理性。同时，城市社区公共空间治理的内在动