国家治理现代化：中央政府机构改革新趋向/付 杨 徐 红

 

　　党的十九大召开后，我国中央政府机构进行了调整与重组，本次中央政府机构改革，重新回归以权力为核心的改革方式，对国务院下属各部的职权进行重新规划，力图完成职能整合目标，提高行政效能，满足国家治理现代化的要求。本文以自然资源部为例，重点探讨中央政府机构改革所体现的理念及改革新趋向，发掘本次改革的主要特征及有待完善的部分。

　　一、为何改革：中央政府机构改革是国家治理现代化的必然要求

　　自1982年以来，我国政府已经历八次机构改革，平均每届政府都会进行一次机构调整，以适应当时的社会需要。中央政府的机构改革在国家治理现代化过程中占据极其重要的地位。笔者认为，国家治理现代化的三个核心内容是政府定位、党的领导和人民权利，而政府是这三个问题的联结点，也是人们共同关切的核心领域。首先，政府定位问题，直接涉及政府的相关机构组成、职权划分等，在此不必多加赘述。其次，党的领导问题必然涉及党政关系。改革开放以来，我国对党政关系的探索经历了从党政合一到党政分离再到党政分工的过程。党政分工要求执政党和政府在职责上进行合理的分工，这就涉及政府的机构设置如何与党组织对接，形成有效互动，从而构建由党领导、政府管理和执行的治理程序和格局。再次，人民权利问题则涉及政社关系，即政府如何定位，如何设置权力边界，如何进行放权，使人民能参与到基层公共事务管理中。另外，政府还要考虑如何设置职能才能更好发挥功能、合理配置资源、提供服务，从而让政府有充足的资源进行有效的宏观调控，而非直接入场成为“参赛选手”。

　　由以上分析可以明显看出政府在国家治理现代化中的核心地位，因此，要实现该目标，重心就在于政府机构改革。政府机构改革过程一般分为两大步骤，首先从国务院的下属部委、直属机关开始，在中央机构改革完成后，地方政府再依据中央的改革成果对本级政府机构进行