国家治理现代化：中央政府机构改革新趋向/付 杨 徐 红

　　（二）回归以权力为核心的政府改革方式

　　改革开放以来，我国政府改革的三个阶段体现了从以政府权力为中心到以政府运作流程为中心、再回归到以权力为中心的转变过程。目前的改革明显涉及政府权力的划分及边界，涉及简政放权，体现出转变政府职能的特征。政府职能转变要解决的根本问题是确立社会、国家和市场的边界，形成市场的事情市场办，社会的事情社会办，政府的事情政府办，社会和市场办不了的事情政府办，有的事情政府和市场、社会一起办的状态。［2］自然资源部组建后，其官网显示的“三定”方案中，保留国土资源部有关取消相关职业技能鉴定、颁证职责，将科技成果转化具体实施的职责交给事业单位和社会中介组织，将土地评估、矿业权评估、矿产资源储量评审机构和人员资质认定职责交给行业协会，体现了继续简政放权、转变政府职能的改革思想。

　　此次中央政府机构改革除了体现政府与社会、市场权力分割的理念，政府内部的权力也进一步划分重组。自然资源部作为我国全部自然资源的确权机构，负责建立健全自然资源的产权制度，并依此制定相关自然资源管理政策、组织编制自然资源发展战略和中长期规划等，其主要管理对象为现存的整个生态环境，或者说是原生环境系统。而此次改革重组的生态环境部，其职能为构建和完善国家环境保护的基本制度，负责相关环保政策、规划的拟订和具体实施，其主要管理对象为次生的环境系统。从资源经济学的视角分析，两个部门的权力划分中，前者负责经济活动的输入端，后者负责经济活动的输出端，整体而言分工明确，有利于增强决策的科学性与效能。

　　（三）职能整合，实现有效政府的目标

　　自然资源包括江河湖海、田林牧矿等多方面内容，各资源间相互联系和影响，从而构成一个完整的循环体系，因而对其管理和保护需要整体考虑。通过对国土资源部、国家海洋局和国家测绘地理信息局的职责进行整合，以及统合发改委、住建部、水利部等机构的相关职能，使得新成立的自然资源部能够完成对资源的综合利用、管理和规划、保护。此外，各部门职责整合进自然资源部一个部门，能有效消除原先政出多头、部门间互相掣肘的现象，消除部门利益，使机构更高效地协调运转，减少政府行政成本，提升政府效能。

　　整体而言，设立自然资源部实现了有关自然资源的政府职能整合，但在具体细节方面还存在一定问题。在本次生态管理系统建