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2019年5月下期
国家治理现代化：中央政府机构改革新趋向/付 杨 徐 红
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：付 杨 徐 红
日期：2019-05-06 11:52:33
| 中，国务院设立自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局，以此“两部一局”的设计来统筹规划、监管我国的自然资源。自然资源部的“三定”方案中明确指出，该部拥有统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复的职权，它的此项权力与生态环境部协调指导各种生态区的环境保护工作的职权，在实际操作过程中极有可能出现重叠。自然资源和自然环境两个概念是从人类自身的视角对自然的功能划分，其中，资源体现自然的实体功能，反映自然给人类带来的直接益处，即其直接有用性；环境和人类构成客体与主体的互动关系，反映自然的受纳功能和服务功能。资源与环境虽然对人类产生不同的作用，但两者都统一于自然这个整体概念之下。延展开来，自然资源管理与环境保护也是密切相关的，二者在实际管理中相互融合，较难划出明确的界限。在一方水土因开发不当而受破坏时，自然资源部和生态环境部都可依自身部门职权对其进行处理，在此阶段中，两部门间若无相应的沟通协作机制，一旦意见出现分歧，极有可能导致新的问题与困境。
四、他山之石：国外的自然资源管理机构
针对本国自然资源的开发、利用与保护，不同国家设立了不同的机构管理，其管理方式也有所差异。以日本为例，由于其属于海岛国家，特殊的地理位置、四面环海少有矿产的自然资源禀赋、私有制的所有制结构和以市场经济运行机制为主导进行资源配置的生产要素分配制度，使得日本形成别具一格的自然资源管理机构。日本的大部分自然资源，尤其是土地和水资源等均由国土交通省进行管理。日本国土交通省成立于2001年，其下设立了日本运输省、建设省、北海道开发厅和国土厅等诸多机关，将国土资源规划、水资源和海洋资源规划与管理归至一部。国土交通省是日本中央行政机构，为日本的12省厅之一，在日本的中央官厅中地位极高。根据日本国土交通省官方网站的介绍，国土交通省主要负责全面、系统地利用、开发和保护国土，并促进交通政策、气象服务的发展，同时负责海上安全和保障，其职权范围涵盖土地、河流、都市住宅、交通运输等10多个领域。
日本自然资源管理重点涉及土地资源、水资源、海洋资源和综合性资源四种类型的自然资源。所谓综合性资源，是指同时涉及土地资源、水资源、海洋资源或更多自然资源的组合。总体而言，国土交通省就是将土地、水和海洋三大自然资源单独抽取出来，并以此为载体，承接国土空间规划、城市基础设施建设、城市群落功能及海陆空领域交通运输体系的建设与发展等职能。通过建立国土交通省，日本实现了对主要自然资源的统筹管理，显著提高了政府的国土资源利用和交通规划能力，增强了政府管理的经济性与科学性。
日本国土交通省与我国的自然资源部相比，主管的自然资源十分类似，其机构划分也有一定的相似性。通过研究日本国土交通省的内部组织架构和机构职能，可以给予我国自然资源管理的启示是：完善自然资源尤其是土地资源的空间规划，将自然资源的保护及使用视为整体来规划，加强相关职能部门的整合，从而提升政府的集中化管理能力，实现政府高速有效运转。
五、未来展望：中央政府机构改革的改进方向
经历八次改革与调整，当前中国的政府机构改革已然步入深水区。通过改革的第二阶段，将政府行政程序及运作流程 |