邻避补偿回馈机制的利益聚合能效研究/张 瑾 商艺凡

　　【摘  要】利益聚合动能孱弱是邻避冲突治理无法实现共赢的重要原因，补偿回馈是聚合冲突各方利益的基点。货币补偿、公共设施回馈、生态补偿具有增进个人利益和公共利益以及创设环境友好的生态体系的作用机理。然而，补偿回馈机制也存在激励效应失灵、环境正义困境、公众心理困境难以消解等局限。因此，应通过建立心理补偿吸纳机制创造合作共利基础、实施复合型补偿策略提升补偿激励综合效能、建立利益补偿制衡机制公平分配利益并分担风险、引入竞争性补偿回馈策略将选择权交给公众等途径，优化补偿回馈机制，提升利益聚合能效。

　　【关 键 词】邻避冲突；补偿回馈；利益聚合；政府

　　【作者简介】张瑾（1969— ），女，天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院、政治与行政学院副教授，研究方向为社会冲突治理；商艺凡（1993— ），女，天津师范大学政治与行政学院硕士研究生，研究方向为社会冲突治理。

　　【基金项目】天津师范大学博士基金项目“邻避冲突治理法治化研究”（项目编号：52WW1401）

　　【中图分类号】C936；D035   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606（2019）10-0007-05

 

　　邻避冲突是现阶段我国社会冲突的主要形态之一，但是目前邻避冲突治理的困局还没有破解，特别是涉环境风险类（PX）项目几乎都逃脱不掉停建或缓建的命运。邻避冲突治理裹足不前与各利益相关方的非合作博弈策略选择密切相关，进而显示出邻避冲突治理中的利益聚合动能的孱弱。补偿回馈是有效增进冲突各方利益聚合的治理工具，因而优化补偿回馈机制是引导冲突各利益相关方走向良性互动的聚合途径。

　　一、补偿回馈是邻避冲突各方利益聚合的基点

　　一般来说，具有邻避效应的项目建设存在三种可能结局：第一种是在公众的坚决抗争下，邻避项目停建、缓建或迁址，即以公众胜利结束；第二种是不顾公众反对，强行上马邻避项目，以公共政策的强力推行告一段落；第三种是利益相关方达成一致，在各方认可下建设项目。上述前两种结局表面上看是非输即赢，要么公众抗争胜利，政府公共政策受阻，企业经济利益受损；要么政府和企业目标得以实现，而公众抗争失败。这两种非合作博弈竞争策略下的邻避冲突虽然暂时得到缓解，但从长远来看都是输的结果。通常拟建的邻避项目虽然存在一定的负外部性，但多是当地经济社会发展必需或是能够为当地带来某方面效益的项目，停建或缓建意味着亟待解决的经济社会问题无法得到及时的改善，或错失发展机遇；而如果强行建设，表面看是政府和企业获得胜利，但其蕴藏的政治风险和社会风险是巨大的，将会付出巨大的社会、政治成本。因此，前两种结果都可能存在双输或多输的局面。如果能找到公众、政府、企业都能接受的方案，也就是各方在各自利益得到保障的情况下使邻避项目得以实施，将会实现多赢的局面。因此，第三种是较理想的结局，不仅公众由于项目负外部性而受损的利益得到了合理的补偿，而且企业的经济利益也得到了保障，更重要的是政府所预期的经济社会发展目标也有望实现。

　　发达国家和地区的多数邻避项目之所以能落地，与它们比较成熟的补偿回馈激励机制及全方位的灵活激励策略密切相关。但是，我国邻避冲突治理还停留在“逢建必反、逢反