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2019年4月下期

精准扶贫视域下村霸乱象内在机理探微/郭劲光 俎邵静 邓 韬

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:郭劲光 俎邵静 邓 韬 日期:2019-04-12 16:56:30
  【摘  要】在扶贫资源供给的利益链条中,村干部与宗族恶势力组成利益共同体,通过权力和暴力双重手段垄断乡村政治经济资源,形成非正式资源分利秩序,导致乡村治理结构失调,引发乡村基础结构异化、资源供给机制失序、乡村治理空间萎缩和乡村政治生态恶化等现实危害。从生成机制入手分析,村霸乱象内源性原因包括优秀乡贤文化缺失、村民法律意识淡薄、封建宗族文化根深蒂固、村干部思想观念异变等;外源性原因则归结于乡村“空心化”现象趋重、民主监督机制失灵、法律制度不周延等。基于此,应该重视重塑乡村价值体系、完善乡村法律制度、贯彻乡村监督机制和落实村民自治制度等,为决胜脱贫攻坚保驾护航。
  【关 键 词】村霸;村干部;宗族恶势力;乡村治理;双重身份
  【作者简介】郭劲光(1976— ),男,东北财经大学公共管理学院教授、博士生导师,美国富布赖特学者,主要研究方向为公共政策与贫困治理;俎邵静(1985— ),女,东北财经大学公共管理学院博士研究生,主要研究方向为公共管理与公共政策;邓韬(1983— ),男,山西大学马克思主义学院讲师,主要研究方向为政府治理研究。
  【基金项目】国家自然科学基金“贫困跨代干预复合架构的机理分析与政策系统设计”(项目编号:71774027);国家自然科学基金“省域尺度下基于灾害风险影响的贫困动态分析方法及其干预机制研究”(项目编号:71273041);国家自然科学基金“中层管理者战略性‘意义生成-给赋’行为对组织变革压力的影响效应与作用机理研究”(项目编号:71472027);国家社会科学基金重大项目课题“构建以反贫困为核心的面向家庭和个人公共转移支付制度研究”(项目编号:18VSJ071)
  【中图分类号】D422    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)08-0091-04
 
  结合已有成果,本文拟以乡村治理逻辑为主线,在精准扶贫政策下乡的大背景下,以村干部—宗族势力—村民等微观乡村治理主体为纵线研究乡村内部资源分配机制,以内源性和外源性层面为横线作为分析村霸生成机制的横向延展,围绕精准扶贫领域内村霸问题的现实危害、内涵特质、生成机制和治理对策探析村霸乱象内在机理。
  一、村霸乱象的现实危害
  项目制是政府配置扶贫资源的主要方式,扶贫资源通过项目制分配供给乡村,被村霸私分截留,形成非正式的资源分配规则,从而引发一系列现实危害。
  1.乡村基础结构异化。村霸内嵌于乡村基层治理,形成连带交叉的利益结构圈,私自侵占扶贫资源,扶贫政策大打折扣,乡村基础结构异化。一方面,宗族恶势力出于安全考虑为获得更多生存空间,通过操纵“两委”选举转型洗白,以合法之名行违法之实。有些地方的国家权力在基层被架空,甚至成为牟利工具,乡村政治维系机制为私人以个体能力主导所取代,结构异化。另一方面,村霸普遍分散于乡村社会场域,通过国家扶贫资源供给这一触点将隐性暴力弥散在乡村社会内部和贫困村民的日常生活系统中,演变为一种常态化和机制化的力量,贫困人口囿于结构底层,慑于村霸威势,贫困状况加剧。
  2.资源供给机制失序。在精准扶贫开展过程中,扶贫政策信息传递并不对称,村干部往往掌握信息
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