精准扶贫视域下村霸乱象内在机理探微/郭劲光 俎邵静 邓 韬

　　3.乡村治理空间萎缩。村霸获得乡村权力结构的隐形掌控权，依靠强权形成以自身为核心的乡村权威地位，通过资源分配、关系构建、暴力威慑等方式控制村民，隐性暴力突出。一方面，村霸通过制度空隙掌控乡村权力，激发村庄内部关系分裂，肆意赚取灰色利益，阻滞乡村民主政治发展。另一方面，村霸控制乡村资源后，惯于将资源分配给同村同宗族人，维持并壮大本宗族势力，并趋于垄断攫取利益的权力，操纵乡村“两委”，乡村治理空间日趋萎缩。如河北定州村霸孟玲芬任职村主任后任人唯亲，安排多名同族亲属担任村干部，把持村庄权力，以权谋私。

　　4.乡村政治生态恶化。村霸霸占公共资源，违背政府意志，实质掌控村级公共权力，造成基层党风政风和社会风气退化。一方面，村干部是直接面对基层一线村民的执政群体，是党和政府的形象代表，一旦蜕变，和宗族恶势力相勾结，形成利益连带关系，借助黑恶势力的暴力背景维护自身威势，损公肥私，降低政府的政治合法性。另一方面，宗族恶势力通过贿赂等手段输送利益寻求政治庇护，把持基层政权，借助村干部的合法身份行非法之实，乡村政治主体行为错位，腐化乡村政治生态。

　　综上，村霸通过贿选、暴力威胁、政治垄断等方式排斥异己、非法聚财，操控乡村政治经济资源，使得资源分配出现偏差，扰乱扶贫工作精准实施。

　　二、村霸的主体分类及内涵特质

　　关于村霸的概念，界定比较全面的是在乡村区域内，恃强凌弱，横行霸道，严重破坏农村社会秩序，危害农村基层组织政权的违法分子。现今其形式也在不断变化，已由主要以单纯的个体或宗族恶势力以暴力胁迫等手段欺压村民、为祸乡里的现象，逐渐分化出与公共权力相勾结的腐败群体非法获利的集体现象，渗透侵蚀基层政权。

　　（一）村霸的主体分类

　　“村霸”一词是集合性的概念，不属于正式称谓，并不是严格意义上的法律概念，既包括以一人谋害一方的个人行为，也包括以一定的组织形式进行长期违法活动的共同犯罪行为。从主体类型进行分析，村霸主要包含以下两种。第一，宗族恶势力型。宗族作为承载我国传统乡村社会“血缘与地缘”关系的特殊群体，以同族宗派为基础，具有较强的内部凝聚、对外抗争的意识。宗族活动具备组织性和纪律性，是持续性的群体活动，一旦恶性膨胀，极易沦为村霸。第二，村干部型。村干部游离于国家行政干部体制之外，并不在编，易于利用职务之便大肆获利。近年来，村霸案频繁多发，即宗族恶势力和村干部彼此勾结、沆瀣一气，形成腐败利益链，操纵基层选举霸占“两委”、牟取暴利。

　　（二）村霸的内涵特质

　　较之于一般传统的违法行为，村霸已被赋予多重复杂特性，其理念与逻辑呈现出以下特质。①地域性。地域性源于乡村土地的边界性，乡村土地及其附着物都是有边界的，这是地