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2019年4月下期

公共行政责任伦理的理论逻辑与实践路径/赵 文 江 艳

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:赵 文 江 艳 日期:2019-04-12 12:00:45
  【摘  要】公共行政责任伦理是维系公共行政系统有序运作、有效作为的精神纽带。从理论逻辑上看,在百年公共行政的历次范式转换中,公共行政责任伦理在历经价值萎缩、价值复苏、价值偏执与价值回归的曲折过程之后,被确立为当代公共行政伦理价值谱系的核心。强调对公民负责、为公民服务的责任伦理成为现代公共行政的精神旗帜。从实践逻辑上看,实现责任伦理是公共行政摆脱现代性危机的自我救赎之路。在新的历史条件下,要从“个体伦理化”与“制度伦理化”的双重维度来分别为实现公共行政“责任伦理”价值提供内控机制和外控手段,促进公共行政主体以德运权、依法运权,实现公共行政活动为公民服务、对公民负责的根本目的。
  【关 键 词】公共行政;责任伦理;个体伦理;制度伦理
  【作者简介】赵文(1984— ),男,九江学院团委兼职副书记,社会系统学研究中心研究员,马克思主义学院讲师、法学博士,研究方向为马克思主义中国化与政府治理;江艳(1987— ),女,九江学院马克思主义学院助教、伦理学硕士,研究方向为政治伦理与思想道德教育。
  【基金项目】江西省高校人文社会科学研究项目“邓小平政府公共性思想研究”(项目编号:MKS1543);九江学院校级课题“底线伦理的困境与对策研究”(项目编号:2016SK007)
  【中图分类号】D630    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)08-0046-05
 
  对于当代公共行政研究工作而言,一项重要的基础性任务就是厘定公共行政伦理的核心价值及其实践路径。因为“行政伦理或者说公共行政价值是公共行政学理论的基石,可以说一切关于公共行政的实证与经验分析,其深层次的意蕴在于所依托的价值依归”[1]。毋庸置疑,当代公共行政的价值志趣是为公民服务、对公民负责的责任伦理。
  一、现代公共行政责任伦理的理论逻辑
  现代公共行政责任伦理的理论逻辑所要重点探究的问题是:责任伦理的价值形态在百年公共行政范式的历次转换过程中是如何演变的?责任伦理为何深受现代公共行政伦理哲学研究的青睐,在现代公共行政伦理体系居于何种价值地位?回答好这些基本问题有助于深入把握责任伦理之于当代公共行政的核心价值。
  (一)历史考量:公共行政伦理价值诉求的演变过程
  20世纪初以来,政治与行政二分成为西方行政学家们的共识,行政学逐渐从政治学母体中脱胎而出。但是在政治学这一母体中早就备受推崇的国家(政府)应当对公民负责的政治责任伦理,在公共行政学这一相对年幼的生命体中并未能紧跟上现代化的步伐,而是经历了责任价值的萎缩、复苏、偏执与回归的曲折过程。
  1.传统公共行政范式下责任伦理的价值萎缩。政治与行政二分致使事实与价值、工具与目的相分离。在泰勒的科学管理和怀特、古利克、厄威克等人的“行政原理”思想基础上,非人格化的官僚制成了“实施统治形式上最合理的形式”,至此,威尔逊与韦伯式公共行政范式正式确立起来。“韦伯官僚制以行政技术的‘合理性’设计来获取管理组织的‘合法性’依据”[2],系统性与层级节制性、确定性与定量性、工具性与理智性、效能性与规则主宰性就
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