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2019年2月下期

国内整体性治理研究述评/刘学平 张文芳

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘学平 张文芳 日期:2019-02-27 16:45:38
  【摘  要】多数学者认为整体性治理产生的基础是信息技术的发展,其主要解决政府管理的碎片化和空心化问题。整体性治理倡导的理念兼顾工具理性和价值理性,其理论构建源于理论嫁接和内部构建,理论本土化的最大障碍来自生态环境特别是政治系统的反对。未来整体性治理的研究,应在内容上着重探讨整体性治理在我国的适用性问题,构建适合我国实践的整体性治理理论框架;在研究方法上强化对整体性治理的实证研究,提高整体性治理的科学化水平;在研究视角上将整体性治理置于现实背景下,从单维分析走向多维分析。
  【关 键 词】整体性治理;信息技术;碎片化;适用性
  【作者简介】刘学平(1965— ),男,中南大学公共管理学院副教授、硕士生导师、博士,研究方向为公共政策理论与政府理论;张文芳(1994— ),女,中南大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为政府理论与地方治理。
  【中图分类号】D63    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)04-0027-05
 
  一、引言
  随着经济社会的发展,公众的利益诉求发生了巨大的变化,衍生出大量跨政府部门的社会问题。但在管理主义思想指导下的改革导致政府部门之间的分工越来越精细,壁垒越来越森严,提供给公众的服务越来越呈现出碎片化和分裂性特征,不能满足公民的整体性需求。此时,缘起于英国、作为一种解决跨部门问题的政府改革理论——整体性治理受到国内学者的重视。国外最早提出整体性治理的是佩里·希克斯;2005年,我国台湾学者彭锦鹏对整体性治理进行了系统的引介;2008年,竺乾威、曾维和、韩兆柱等人开启了大陆对整体性治理的研究先河,并引发了学术界对整体性治理持续的研究兴趣。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的理念,政府也开始了重点以整体性和系统性为导向、旨在改变长期以来许多领域中“九龙治水”现象的第八轮国家机构改革,作为治理理论重要分支的整体性治理理论受到国家实践需求的强烈推动,整体性治理研究蓬勃发展,研究成果数量剧增,呈现井喷态势。
  我们对中国期刊全文数据库(CNKI)与中文社会科学引文索引来源期刊数据库(CSSCI)收录的从2008年至2017年以“整体性治理”为篇名的文章进行了研究分析。其中,CNKI中以“整体性治理”为篇名的论文302篇,CSSCI中以“整体性治理”为篇名的论文76篇。经过分析,我们发现,以“整体性治理”为标题的文章出现于2008年,研究成果主要集中在整体性治理的实践背景、整体性治理的内在逻辑与基本观点、整体性治理的研究视角与方法等方面。下文将分别予以介绍。
  二、整体性治理兴起背景的研究
  20世纪80年代以来,中西方社会均呈现出社会结构日益分化和复杂化、社会利益愈加多元与相互冲突等特征,如切尔诺贝利核电站爆炸、SARS病毒肆虐、恐怖袭击等社会问题频发,各种难题如危机管理、环境保护、社会犯罪、土地资源管理和健康保障等接踵而至,并成为各个国家必须面对的棘手难题。大部分学者认为,这些问题需要跨越政府与社会之间的边界、政府与政府之间的边界、政府内部部门与部门之间的边界才能得到有效治理或解决。
  传统的官僚制政府建立在工具理性基
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