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“大城管”模式与城市领导力建设/赵继敏

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:赵继敏 日期:2019-02-27 15:13:43
  【摘  要】近年来,国内很多城市开始推行“大城管”模式。“大城管”模式统筹了规划、建设和城管等职能,统筹了园林、环卫、市政基础设施、公用事业等城市管理部门,统筹了管理权和执法权。但一些城市的“大城管”执法事项过多、综合协调难度过大,城市管理队伍缺乏与“大城管”模式相配套的人才支撑。“大城管”模式需要匹配相应的城市领导力。根据领导力五力模型和“大城管”模式转型的需要,未来城市领导者应在前瞻力、感召力、影响力、决断力、控制力等方面实现综合提升,以提高城市管理能力。
  【关 键 词】“大城管”模式;城市管理;城市领导力
  【作者简介】赵继敏(1980— ),男,北京市社会科学院城市问题研究所副研究员、博士,北京市社会科学院城市管理研究基地副秘书长,研究方向为城市发展战略和城市管理。
  【基金项目】北京市社会科学基金项目“多目标导向下的首都空间格局优化研究”(项目编号:13CSC009);北京市社会科学院一般课题“‘大城管’模式与城市管理方式创新”(项目编号:2018C5063)
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)02-0086-04
 
  城市管理是一项复杂的系统工程。随着我国城市发展的不断推进,城市管理体制经过了数次变迁。近年来,“大城管”模式因为解决了管理部门过细、管理缝隙过多的问题,受到了中央的肯定,成为我国城市管理的主要发展趋势。在“大城管”模式下,城市领导者管理的事务多、人员多、领域多,因此其必然需要更强的领导能力。本文在回顾我国城市管理模式变迁的基础上,分析“大城管”模式下城市领导力建设的内涵及实现途径。
  一、城市管理模式的迭代与更新
  随着改革开放的持续推进,我国城市发展中面临的问题日益复杂,相应的城市管理模式曾经历过三次明显的调整。
  (一)事业化、垄断化的大综合阶段
  自新中国成立后,一直到21世纪之前,在国内多数城市,市政市容委承担着市政基础设施的建设和维护、市政公用事业(供水、排水、燃气、热力)管理、户外广告审批管理等职能,并指导协调城市房屋、市容、环卫、邮政、园林、电信、路政、交通等各部门的工作。城市管理中的各部门都是市政市容委的下属机构或者事业单位。绝大多数的城市管理问题,只要市政市容委一个部门出面即可解决。因此,当时的市政市容委对于城市管理的各方面都有绝对的话语权,形成了一种垄断化的管理局面。
  (二)专业化、市场化的部门分割阶段
  进入21世纪,我国大中城市的城市管理开始引入专业化和市场化管理理念。为了激发专业部门的活力、提升运营效率,之前市政市容委所属的局、总公司等纷纷独立,形成了多部门、专业化、分散管理的格局。
  首先,政府部门进行了重组。在一些城市,剥离了原市政市容委的停车管理职能,成立了交通管理委员会;将自来水、水利、排水、节水等职能整合在一起,成立了水务局;将国土管理从房屋土地管理机构中独立出来,新设了国土资源管理局。专业化改革促进了各个专业领域(交通、水务等)内部的专业问题得到较好的解决
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