“大城管”模式与城市领导力建设/赵继敏

　　三、“大城管”模式下的城市领导力建设

　　（一）领导力的概念及其组成

　　领导力的概念多种多样，2006年，中国科学院科技领导力研究课题组综合国内外有关领导力的研究，提出领导力应当被界定为领导者在特定的情境中吸引和影响被领导者与利益相关者并持续实现群体或组织目标的能力。［4］他们还提出了一个相对全面且比较富于实践意义的领导力模型——五力模型。在这一模型中，前瞻力、感召力、影响力、决断力、控制力被认为对领导者而言都非常重要，缺一不可。笔者对这一概念和模型较为认可，并将其应用到对城市领导力的分析中。

　　（二）城市领导力的内涵及“大城管”模式下城市领导方式的转型

　　对应于领导力的概念，城市领导力可以理解为城市领导者在城市发展过程中吸引和影响城市管理队伍和市民等主体，实现城市发展目标的能力。在“大城管”模式下，城市领导者需要了解的事务多、领域广，接触的阶层多而杂，因而对领导力有着更高的要求。实现领导目标，既依赖于领导者自身的思想和远见、决断和控制等能力，也与其能否影响城市管理队伍和广大市民，调动他们积极参与到城市管理中来有很大关系。对应于领导力的“五力模型”，城市领导力也可以概括为这五个方面。在表1最后一列，我们总结了城市领导力在这五个方面的核心内容，以及在“大城管”模式下如何推进城市领导力的转型。

　　第一，对应于前瞻力，城市领导者要有正确把握城市功能定位的能力。除了指定规划部门做好城市总体规划，城市领导者必须对城市发展的理论和实践都有一定程度的了解，正确把握城市的性质、发展阶段、规模大小等内容。在“大城管”模式下，城市领导者必须改变过去只关注本部门所直接负责的事务的习惯，必须对规划、建设乃至城市经济、社会发展状况都有所了解，加强业务学习，掌握城市发展的方向。

　　第二，对应于感召力，城市领导者需要有较强的党建统领能力。在我国，党建统领能力是最根本的领导力。各个城市的市委、市政府是城市管理的最高领导机构，也是城市领导力的主要实施者。地方党委有责任凝聚共识，团结各种组织机构，共同推进城市管理向着良好的方向发展。在“大城管”模式下，城市领导者要带动城市政府的各个部门凝聚共识，深刻理解城市是一个有机的系统，发挥党组织的统领作用，积极构建一种团结奋进、协同发展的组织文化。

　　第三，对应于影响力，城市领导者要有树立良好形象，提升基层管理者和市民参与城市管理的能力。城市在本质上是人的城市，必须以人民为中心。优秀的城市领导者能够洞悉人民对于城市管理的真正需求，带动城市管理队伍，树立良好的城市管理者形象，与基层管理者、市民共同解决城市发展中的各种问题。“大城管”模式极大地便利了市民与城市领导者的沟通，市民不再纠结于去哪个部门反映问题，而是直接面向城市领导者寻求城市管理中的复杂问题的解决方案。这就要求城市领导者必须改变工作态度和方式，深入基层了解基层管理人员和人民群众所面临的困难，并将其汇总、整理，改进原有城市管理方案中的不足之处。比如，南