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2018年12月中期

新时代干部晋升“天花板”困局及其消解对策/禹仁朋 冯 治

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:禹仁朋 冯 治 日期:2018-12-18 16:42:45
  【摘  要】要破除“天花板”领导干部思想上自暴自弃、工作上得过且过、行为上以身试法的现状,牢固树立新时代领导干部正确的政绩观,破解心理预期过高、晋升渠道狭窄、评价机制失灵、组织结构僵化的困局,可通过实行功绩晋升制度、领导干部分类管理、健全晋升监督机制、优化退出机制,确保领导干部真正想干事、肯干事、能干事、干成事。
  【关 键 词】“天花板”干部;晋升;评价;监督
  【作者简介】禹仁朋(1990— ),男,中共江苏如皋市委党校教师,研究方向为执政党建设;冯治(1955— ),男,中共江苏省委党校二级教授、国务院特殊津贴专家,研究方向为执政党建设、“三农”问题。
  【基金项目】国家社科基金项目“加强农村服务型党组织建设增加农民幸福指数研究”(项目编号:18BDJ084)
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)35-0044-03
 
  部分领导干部达到一定级别后,基于各种原因晋升空间越来越窄,甚至晋升无门,仕途达到了顶点,被形象地称为“天花板”干部。“天花板”现象的存在极易导致领导干部庸、懒、散、慢甚至贪污腐败,触犯党纪国法,严重危害党和国家各项事业,背离中国共产党人的使命初衷。如何破解“天花板”困局,激发广大党员干部干事创业的内生动力,成为新的时代课题。
  一、“天花板”现象的表现及其危害
  1.思想上自暴自弃。思想是行动的先导,部分领导干部因为能力、学历、年龄等因素无法继续晋升,从而产生怨天尤人的思想。他们常常抱怨干部选拔任用机制不公正、不公平,产生“屈才”的思想,而且习惯于批判制度等外在因素,却很少反思自己在工作能力上的不足、群众满意度上的缺失以及贪图享乐等内在因素。不少“天花板”干部不抓紧提升自我能力和水平,反而得了“红眼病”,千方百计阻碍年富力强的干部干事。在一些基层机关常常出现“资历浅”的年轻干部指挥不动“资历老”的下属的现象,这些老资历下属常常是升迁无望且任职较长的公职人员,他们不仅不以自己丰富的工作经验协助领导和同事完成工作,而且常常反其道而行之,做“小动作”,破坏其他同事和领导的工作。
  2.工作上得过且过。做一天和尚撞一天钟是部分“天花板”干部的工作常态。由于缺乏职位晋升的内在动力和职位考核的外部压力,他们往往呈现出得过且过的求稳状态。一方面,个人职位晋升无望,即便努力工作会得到组织和上级的表彰和认可,但是无法让自己的职位更进一步,而工作一旦出现差错却有可能被问责导致职位不保。此时,为了保住自己的既得利益,“天花板”干部常常出现不作为的懒政行为,不求有功但求无过。另一方面,“天花板”干部往往拒绝创新。新的工作模式、方法和思路往往伴随着高风险和不成熟,这对于党和国家各项事业具有先验先试的作用,但为领导干部个人带来的收益却极其有限。这种创新机制一旦失灵,不仅会给党和国家事业发展带来隐患,而且会打破领导干部的“舒适区”。在有限利益和无限风险的权衡下,“天花板”干部往往选择安于现状。
  3.行为上以身试法
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