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2018年10月中期

社会组织竞争的理论逻辑、现实情境与规范化之路/田丰韶

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:田丰韶 日期:2018-10-08 16:45:23
  【摘  要】在创新社会治理背景下,有限的社会资源与社会组织数量不断增加的矛盾凸显,社会组织陷入了愈演愈烈的竞争状态。从理论逻辑来看,社会组织竞争难以避免,且有序竞争是社会组织成长发育的动力机制;从现实情境来看,社会组织竞争呈现出常态化、全面化、失范化特征。要规范社会组织竞争,应以公益性、专业化、法制化、市场化为目标取向,从资金竞争、人才竞争、服务质量竞争的维度加以规范,构建社会组织有序竞争机制。具体而言,要以服务为导向,兼顾成本,构建资金竞争机制;以薪酬、机构文化和发展空间为导向,设计人力资源竞争机制;以服务效果和示范作用为导向,构建服务质量竞争机制,不断推进社会组织竞争的规范化。
  【关 键 词】社会组织;竞争;规范化;制度建构
  【作者简介】田丰韶(1981— ),男,河南大学哲学与公共管理学院副教授、博士,地方政府与社会治理研究所研究员,主要研究方向为社会政策与社会发展、减贫与发展。
  【基金项目】国家社科基金青年项目“扶贫开发进程中的贫困农户行为研究”(项目编号:14CSH046);河南省高校科技(社科)创新团队支持计划项目“公共服务创新与地方政府治理现代化”(项目编号:2018-CXTD-09)
  【中图分类号】C912.2     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)29-0032-03
 
  2016年8月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,明确了社会组织在“厘清政府、市场与社会关系,改进公共服务供给方式,加强和创新社会治理,激发社会活力”等领域的角色与地位,并明确提出到2020年构建竞争有序的社会组织发展格局。如何规范与引导社会组织竞争行为,形成有序竞争格局,直接关系到社会组织能否健康成长,关乎国家治理体系与治理能力现代化的实现。
  一、社会组织竞争的理论逻辑
  学界通常认为社会组织(非营利组织)之间应该是平等、互助、合作的关系,对于社会组织间合作关系有着较多的论证和阐述。然而,在具体的社会实践中,由于资源、权利之间的不对等,以及公益资金相对减少等因素的共同影响,社会组织事实上存在着一定的竞争关系。
  (一)社会组织竞争难以避免
  美国学者唐纳德?凯特尔指出,社会组织的角色已由原来的服务和公共物品提供者的补充者的角色,向与其他组织平等的角色(或者是竞争者)转化。莱斯特?萨拉蒙惊呼我们正置身于一场全球性的“结社革命”之中。但是,随着社会组织数量的激增,社会组织的总量迅速膨胀,一旦接近或者达到饱和状态,就会使社会组织面临着运营成本上升和资源竞争加剧的问题。[1]国内有学者认为,社会组织之间的竞争通常是不可避免的。例如,关信平认为,市场化和经济全球化深刻影响了公共服务领域,当今各国大多数社会组织都难以保持其纯福利的机制,进入市场竞争的场域是不可避免的,并且可能是激烈的竞争。[2]
  (二)竞争是现代社会组织的一种常态
  社会组织作为一种组织类型,彼此之间的关系是从生存到竞争再到合作的过程,是一种合作与竞争同构的组织关系。社会组织领导者的责任就在于正确区分冲突的
[1][2][3][4][5]