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2018年10月中期

社会组织竞争的理论逻辑、现实情境与规范化之路/田丰韶

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:田丰韶 日期:2018-10-08 16:45:23
要遵循的基本原则。引导社会组织适应市场化竞争,要求进一步明确政府职权,解放市场,发挥市场的调节作用。强调发挥市场的作用并非对市场放任自流,社会组织的公益性特点要求政府部门要扮演好“守夜人”的角色,对市场自身的缺陷做出制度性的监管和弥补。只有这样,才能确保社会组织竞争制度的良好运行。
  (二)社会组织竞争规范化的内容维度
  1.资金竞争。社会组织的资金来源大致分为三类,包括政府资助(一般通过购买服务和奖励来实现)、民间捐助(个人、企业、基金会的慈善捐款)、服务收费(为企业、公民个人提供收费性服务)。
  2.人才竞争。随着政府购买公共服务的快速推进,社会组织需要大量的人才,尤其是职业水平高、经验丰富的社会组织人才。以社会工作服务机构为例,政府在购买服务和项目评估时,对承接机构中社会工作者的比例都有较高的要求。在这样的情况下,社会组织之间对社会工作人才的抢夺战十分激烈,不少社会组织迫于竞争压力,通过许诺更高的工资和职位等条件,吸引专业人才加入。除此之外,人才的竞争还包括对优秀志愿者、掌握资源的部门负责人的争取。
  3.服务质量竞争。社会组织本身的特殊性决定了它们之间的竞争归根结底是服务质量的竞争。社会组织只有把握服务对象需求,采用专业方法,提供优质、高效的服务,才能提升自身服务质量,带来示范效应,从而在激烈的竞争中拔得头筹。社会组织服务质量体现在服务的专业性和服务对象满意度两个方面。专业性是社会组织生存和发展的生命线,服务对象满意是社会组织开展公共服务的基本目标。
  (三)社会组织有序竞争的机制
  1.以服务为导向,兼顾成本,构建资金竞争机制。政府购买社会公共服务的资金投入由政府掌控,根据财政预算划拨公共服务购买资金。在项目购买过程中,公共服务项目的资金只能以服务项目内容为依据进行设定,而不以社会组织的竞价为依据改变项目资金。这就要求社会组织在政府购买服务的竞标过程中,不能以降低承接服务资金成本为优势在竞争中取胜;同时,在项目开展过程中,也不能通过降低服务质量来节约项目资金。社会组织应以服务为导向,提升机构的核心竞争力和服务质量,在政府拨付的资金范围内,高效合理利用资金,将服务效益扩展至最大。
  2.以薪酬、机构文化和发展空间为导向设计人才竞争机制。政府在购买服务和项目评估时,对社会组织组织成员的资历和经验都有较高的要求。在激烈的人才竞争中,社会组织构建良好的机制往往可以培养一批稳定的人才。首先,应设置合理的薪酬管理机制,将人才按照不同的资历给予不同的薪酬标准和福利待遇,避免一线组织成员的薪酬与机构中管理层的薪酬差距过大。其次,培育良好的组织文化,用理念和感情留住人才。除了给予组织成员良好的薪酬和待遇,还应营造积极向上的组织文化,使成员能够被组织的服务理念感染,对组织产生深厚的感情。再次,社会组织内部应为组织成员提供足够的发展和晋升空间,合理设置晋升条件,并为一线成员争取更大的发展空间。
  3.以服务效果和示范作用为导向构建服务质量竞争机制。社会组织的服务性决定了机构之间的竞争归根结底还是服务质量的竞争。在服务质量的竞争中,一方面,要以服务效果为导向开展竞争,只有准确
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